今天是中國傳統(tǒng)的重陽佳節(jié)，也是國慶假期的第四天，許多職工子女得以趁著長假與父母歡聚。
就在放假前夕，江蘇省審議通過了審修訂后的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，規(guī)定獨生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨生子女每年可享受不少于5天的帶薪護理假。
隨著老齡化社會的來臨，多地已推行的“獨生子女護理假”又能否為養(yǎng)老破局?
從制度層面提供保障
據(jù)江蘇新聞，9月29日，新修訂的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過，將于今年12月1日起施行。
江蘇是全國最早進入老齡化社會和老齡化程度較高的地區(qū)之一。截至去年底，全省60周歲以上常住老年人口1883.68萬人，老齡化率達到22.15%。
2015年，江蘇在全國率先制定養(yǎng)老服務(wù)條例，但隨著江蘇人口老齡化進程不斷加快，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展任務(wù)、目標和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，條例已不能適應(yīng)江蘇養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。
此次對《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》的修改，注重從制度層面為解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的重大問題提供保障，并結(jié)合省情實際作出適度前瞻的制度設(shè)計。
獨生子女享帶薪護理假
為使基本養(yǎng)老服務(wù)保障到位，條例規(guī)定實施基本養(yǎng)老服務(wù)清單、老年人能力綜合評估等制度，推行長期護理保險，還對經(jīng)濟困難、特困供養(yǎng)等老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)，以及農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出具體規(guī)定。
此外，《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。
老年人到子女所在地與子女共同生活的，有關(guān)部門應(yīng)在戶口遷移、醫(yī)保結(jié)算、公共交通等方面給予便利或優(yōu)待。老年人患病住院治療期間，子女或其他負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員要進行照料護理的，鼓勵用人單位提供時間、工作安排等方面的便利和支持。獨生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨生子女每年享受不少于5天的帶薪護理假。
相關(guān)報道顯示，“獨生子女護理假”并非首次提出，此前在四川、河南、廣西等地均有推行，也一度成為熱議對象。有民眾表示，帶薪護理假落地過程中也面臨著“有假難休”的窘境。
多地已推行照料假
實際上，“獨生子女護理假”并非江蘇首次提出，從2016年起，就有河南、福建、廣西、四川等多地推行，以支持獨生子女父母的照料難題。
2016年5月27日，河南省審議通過了新修改的《河南省人口與計劃生育條例》。新條例明確：獨生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予子女每年累計不超過20天的護理假，護理假期間視為出勤。
2017年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定：獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過10天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。
2017年5月25日，廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會第二十九次會議審議通過的《廣西壯族自治區(qū)實施辦法》提出，獨生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)當給予其子女每年累計不超過15天的護理假。護理期間的工資、津貼、補貼和獎金，其用人單位不得扣減。
2018年10月1日起施行的《四川省老年人權(quán)益保障條例》第三十條規(guī)定：老年人患病住院期間不能自理的，其子女所在用人單位應(yīng)當給予獨生子女每年累計不超過十五日的護理照料時間，給予非獨生子女每年累計不超過七日的護理照料時間。用人單位應(yīng)當依法通過集體協(xié)商或者制定規(guī)章制度等形式確定護理照料時間。護理照料期間工資福利待遇不變。
積極影響受認可
廣西第三方參與信訪工作專家?guī)鞂＜摇V西大學(xué)廣西創(chuàng)新發(fā)展研究院副研究員、博士莫光輝認為，“照料假”推行無論是對個人家庭還是對整個社會都有好處。
一是可以給獨生子女盡孝盡善的好機會。因為大部分獨生子女工作地不與父母居住地在一起，加之工作壓力加大等各方面原因，獨生子女與父母在一起相處的機會和時間并不多�！罢樟霞佟笔墙o獨生子女盡孝盡善的好機會，有利于密切家庭成員關(guān)系，構(gòu)建溫暖有愛的家庭氛圍。
二是有利于形成尊老敬老的社會氛圍。通過完善獨生子女家庭老年人扶助制度和“照料假”的落實，使得社會對老年人給予更多的關(guān)注和關(guān)愛，更多的幫助老年人的生存現(xiàn)狀和生活品質(zhì)，有利于形成尊老敬老的社會氛圍。
華南理工大學(xué)政府績效研究中心主任鄭方輝表示，相比于多子女家庭，獨生子女家庭群體龐大，家庭結(jié)構(gòu)相對簡單，在父母患病等特殊情況下，獨生子女往往面臨分身乏術(shù)等情況。因此，設(shè)立獨生子女照料假，從立法初衷來說值得鼓勵。
推廣落實有難度
盡管這項政策受到社會普遍認可，也有報道顯示，其實施效果卻并不盡如人意，一些公司和個人明確表示“不知道護理假”。湖北某科技有限公司主管人力資源的負責(zé)人坦言，“確實還不清楚有這個規(guī)定，也沒有人以獨生子女護理假的名義請假�！�
一些符合條件的獨生子女則表示“不敢請”。在福州市某民營企業(yè)工作的謝女士看來，這個假期是“機關(guān)事業(yè)單位獨生子女帶薪護理假”;鄭州市一家民營企業(yè)員工劉娟娟說，現(xiàn)在年假還有一些公休假都沒有保證，更不敢奢求獨生子女護理假，這類假期如果只是原則性的要求，估計也就是一場空，“老板不樂意，能休你也不敢休”。
由于不是全國性政策，還有一些獨生子女則面臨“請不了”的難題。福建省老齡辦綜合處處長郭戰(zhàn)平表示，護理假目前只在少數(shù)幾個省份施行，國家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定，這就造成了一些老年人在有規(guī)定的省份、獨生子女在沒有相關(guān)規(guī)定省份工作的，無法享有假期。
“有假難休”為哪般
湖北山河律師事務(wù)所律師王景霞告訴記者，不僅是獨生子女的“照料假”，如帶薪年假、探親假等的具體實施，很多并未完全被勞動者所熟知。我國大部分家庭“四老兩小”的養(yǎng)老模式帶來了一些養(yǎng)老問題，解決這些問題同樣需要通過法律，來規(guī)范社會各相關(guān)機構(gòu)發(fā)揮其職能，保障子女更好地撫養(yǎng)老人。
福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授謝宏忠表示，用人單位的類型與具體情況千差萬別，“很多人不了解，恐怕是源于一些用人單位不愿意加大宣傳�！敝x宏忠說，“照料假”一方面可能導(dǎo)致用人成本增加，如在崗位配置、團隊運作中某崗位的人不方便離開；另一方面，中小企業(yè)可能更不愿意履行“照料假”，也不能排除“個別單位為規(guī)避政策干脆不招聘獨生子女”的可能性。
福建省老齡辦綜合處處長郭戰(zhàn)平曾在采訪中表示，該項假期無形中增加了企業(yè)的用工成本，甚至有部分企業(yè)以相關(guān)條款未作細化明確為由拒絕執(zhí)行。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，企業(yè)違反規(guī)定有什么罰則并未體現(xiàn)，這一定程度上助長了企業(yè)的違法違規(guī)行為。
多重建議促完善
“企業(yè)講效益，競爭激烈，從員工層面來說，很多人可能會不敢休假�！比A南理工大學(xué)政府績效研究中心主任鄭方輝建議，避免獨生子女照料假流于形式，或者淪為“國企福利”，需要政府層面出臺配套監(jiān)督和保障機制，對規(guī)定予以細化。同時，為避免將養(yǎng)老壓力轉(zhuǎn)嫁中小企業(yè)，必要時，可以考慮為實施獨生子女照料假的企業(yè)給予適當獎勵或補貼。
廈門大學(xué)社會學(xué)教授葉文振建議，有關(guān)部門應(yīng)進一步了解大部分員工和其父母對“照料假”等對假期天數(shù)等的真實需求，這樣制定政策、執(zhí)行起來才會更有針對性，效果也會更好。另外，可以考慮進一步擴大“休假人員”的范圍，如只要夫妻一方是獨生子女，在申請照料假時，配偶也能同時休假，以減輕家庭的壓力。
北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹認為，消除或減輕企業(yè)因執(zhí)行護理假而造成的成本增加問題至關(guān)重要，相關(guān)部門可通過稅收調(diào)節(jié)等方式，彌補企業(yè)額外增加的人力成本。同時，促進政策的落實還應(yīng)該明確具體的責(zé)任監(jiān)管部門，可以由工會或民政等部門負責(zé)監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實情況;一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違反相關(guān)法規(guī)，由勞動監(jiān)察部門出面進行懲處。
據(jù)國家衛(wèi)生健康委在9月20日舉行的新聞發(fā)布會上介紹，“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，進入中度老齡化階段。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，占比將超過30%，進入重度老齡化階段。
面對養(yǎng)老環(huán)境的新變化，多地也于近期出臺新政，從不同角度探索養(yǎng)老服務(wù)新方式。
上海支持在常住地養(yǎng)老
6月28日，上海銀保監(jiān)局、中國人民銀行上海分行、上海市地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好新市民金融服務(wù)工作的通知》(下稱《通知》)，提出加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸支持和保險保障，支持新市民在常住地就地養(yǎng)老。支持試點保險機構(gòu)聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)人員，推廣專屬商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。
同時，扎實推進轄內(nèi)養(yǎng)老理財?shù)冉鹑诜⻊?wù)試點，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱。針對新市民家庭在儲蓄存款、投資理財、保險計劃等方面的結(jié)構(gòu)變化和特色需求，提供具備穩(wěn)健性、長期性、普惠性特點的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。
福建試點“無陪護”病房
7月，福建省衛(wèi)健委、省人社廳、省財政廳、省醫(yī)保局等部門聯(lián)合印發(fā)《福建省“無陪護”病房試點工作方案》，提出按照財政、醫(yī)保、患者各負擔(dān)一點的原則，在全省范圍內(nèi)開展“無陪護”病房試點工作。
“無陪護”并非無人陪護，而是由經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)的醫(yī)療護理員替代家屬承擔(dān)患者住院期間的生活照護，推動病區(qū)醫(yī)療、護理和生活照護有機結(jié)合，實現(xiàn)無家屬陪護或陪而不護。
在護理員管理方面，“無陪護”服務(wù)護理員由試點醫(yī)院統(tǒng)一聘用(或通過勞務(wù)派遣)，并納入醫(yī)院統(tǒng)一管理。護理員需進行崗前培訓(xùn)，考核合格后方能上崗，且不得從事醫(yī)療護理相關(guān)技術(shù)性工作。
在服務(wù)價格方面，“無陪護”服務(wù)費用由醫(yī)院統(tǒng)一收取，嚴禁護理員直接向患者及其家屬收取費用。
安徽支持社會力量參與
9月29日，安徽省第十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》，從老年食堂、老年助餐點、運營主體、餐飲質(zhì)量等方面對“老年助餐行動方案”予以細化落實，自2022年12月1日起施行。
該條例明確，政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或者低收費托養(yǎng)服務(wù)。按照規(guī)定建立老年人入住管理制度，明確入住條件和排序規(guī)則，床位有剩余的，可以向社會開放。
同時，支持社會力量參與建設(shè)運營養(yǎng)老機構(gòu)，支持各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)國有資本布局養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵民間資本整合閑置資源開展養(yǎng)老服務(wù)。
(來源：工人日報微信公號)
