經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊
在10月13日山東省委宣傳部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省交通運(yùn)輸廳總工程師趙方德介紹，未來幾年，山東省重點(diǎn)推進(jìn)濟(jì)南、青島城市軌道交通建設(shè)，積極推進(jìn)具備條件的城市開展城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。其中，濟(jì)南市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃包括6條線路，青島城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃包括7條線路，“這些項(xiàng)目全部建成后，我省城市軌道交通營運(yùn)里程將達(dá)到700公里�！�
“軌道上的都市圈”，是山東加快優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局、健全完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從山東省發(fā)展改革委獲悉，山東深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)各縣立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，探索實(shí)施特色化、多元化建設(shè)路徑和模式。
盤活資源 點(diǎn)土成金
今年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》明確提出，“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅�！�
繼這一“農(nóng)地入市”信號(hào)之后，政策再傳利好。今年九月份召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員范玉波表示，政策層面再次為地方農(nóng)村土地改革指明了方向，明確指出要堅(jiān)持同地同權(quán)同責(zé)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)�！皩徤鞣�(wěn)妥推進(jìn)這一改革，能夠增加農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收入，吸引城市發(fā)展要素向農(nóng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供土地支撐�！狈队癫ㄕJ(rèn)為。
在政策指引下，山東多地穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。
濟(jì)南市歷城區(qū)是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，該區(qū)組建成立了區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。中心聚焦試驗(yàn)任務(wù)，積極探索開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)股份制改革，結(jié)合實(shí)際選擇部分村莊大力開展農(nóng)村宅基地有償退出轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)和建立農(nóng)村人力資源流通服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)。其中，港溝街道以冶河、馬家等村為試點(diǎn)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，按照“家庭承包地經(jīng)營權(quán)—以1分地為1股轉(zhuǎn)化為股權(quán)—以每股100元方式流轉(zhuǎn)至村股份經(jīng)濟(jì)合作社—協(xié)議流轉(zhuǎn)給街道投資平臺(tái)”的模式，實(shí)現(xiàn)“村民變股民、確權(quán)確股不確地”的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。截至去年年底，該區(qū)已成功流轉(zhuǎn)冶河、河?xùn)|、馬家等6個(gè)村的集體土地4500余畝，建設(shè)了兩個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，形成了“產(chǎn)、學(xué)、研、營”的綜合性體驗(yàn)基地。
濟(jì)南市章丘區(qū)盤活土地資源，建立多元化農(nóng)村宅基地有償運(yùn)營機(jī)制。依托“泉城百花園”田園綜合體項(xiàng)目，發(fā)揮閑置民房及廢棄房屋的作用，建立多元化農(nóng)村宅基地有償運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建租賃、租賃+合作、托管入股、托管運(yùn)營等多元化模式。在自愿條件下，與村民簽訂宅基地租賃協(xié)議，由田園綜合體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，打造“竹雨后”等田園民宿村品牌，發(fā)展“泉城百花園”旅游配套產(chǎn)業(yè)。
德州禹城市也創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革模式，點(diǎn)土成金，使土地流動(dòng)起來。例如，創(chuàng)新形成“同地同權(quán)、布局規(guī)范、增存統(tǒng)籌、公平公開、高效配置”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革模式，累計(jì)實(shí)施413宗5400畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。農(nóng)地“入市”“宅改”將土地盤活起來，給集體經(jīng)濟(jì)組織帶來直接收益3.1億元、賦權(quán)抵押貸款約1.05億元、節(jié)余指標(biāo)交易22億元。通過“入市”引項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)，建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)育雛園。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同 城鄉(xiāng)融合
26個(gè)縣級(jí)市、52個(gè)縣，總?cè)丝诔^全省一半，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省四成，這是山東縣城的“家底”。土地資源流動(dòng)起來，人力、資本要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合向深度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)逐步走向協(xié)同發(fā)展。山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員倪艷亭表示，“縣城位于‘城尾鄉(xiāng)頭’，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。推進(jìn)縣城建設(shè)，既能更好滿足新生代農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)安家的需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，也有利于強(qiáng)化鄰近縣域之間的銜接配合，建設(shè)統(tǒng)一大市場�！�
作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，平度市明村鎮(zhèn)推進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)形成了集櫻桃西紅柿品種引進(jìn)、種植、銷售于一體的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園區(qū)。
明村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任房德森向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹，明村鎮(zhèn)吸引北京農(nóng)夫天下有限公司前來投資，由公司成立合作社占主要股份，部分村民參股，合作社通過流轉(zhuǎn)土地建設(shè)農(nóng)夫天下櫻桃西紅柿產(chǎn)業(yè)園，吸納周邊農(nóng)戶進(jìn)行櫻桃西紅柿的標(biāo)準(zhǔn)化種植。明村鎮(zhèn)政府爭取政策資金100萬元改造提升園區(qū)生產(chǎn)路，爭取50萬元的農(nóng)水價(jià)格配套項(xiàng)目，完善了園區(qū)部分路、水、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施；合作社引進(jìn)價(jià)值600萬元的亞洲第一臺(tái)歐洲進(jìn)口智能分揀設(shè)備。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地1200畝，建有設(shè)施大棚47個(gè)，完成總投資8000萬元。
青島市即墨區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)全面起勢。該區(qū)按照“規(guī)劃先行、整車帶動(dòng)、配套提升、鏈條完善”的發(fā)展思路，全力打造高端城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。汽車產(chǎn)業(yè)新城工業(yè)產(chǎn)值從不足3億元上升到2021年的近千億元，已形成一汽大眾華東生產(chǎn)基地、一汽解放商用車基地、一汽解放新能源輕卡基地、奇瑞汽車青島基地四大整車龍頭帶動(dòng)，涵蓋底盤系統(tǒng)、汽車電子等核心配套的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
青島市即墨區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)新城一汽大眾車間一角
聚力打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，即墨區(qū)還超前布局青島港即墨港區(qū)、濟(jì)鐵物流園、華駿物流園三大園區(qū)，構(gòu)筑“四港聯(lián)動(dòng)”多式聯(lián)運(yùn)國際物流樞紐體系。通過延伸高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，開展貿(mào)易、金融、期貨交割等新業(yè)態(tài)，加快人流物流資金流要素聚集。此外，該區(qū)還實(shí)施軌道交通產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，加快推動(dòng)軌道交通裝備質(zhì)檢中心、軌道交通數(shù)智制造園等項(xiàng)目建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)引入軌道交通、智能物流裝備、智能制造等高附加值的產(chǎn)業(yè)落戶軌道交通產(chǎn)業(yè)園，目前，已落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)。
圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同，煙臺(tái)市蓬萊區(qū)打造丘山谷片區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。蓬萊區(qū)政府引進(jìn)工商資本，與山東土發(fā)集團(tuán)合作，總投資38.3億元，規(guī)劃總面積56平方公里，涵蓋16個(gè)村莊。截至今年7月，已建設(shè)拉菲瓏岱、逃牛嶺等7家酒莊，發(fā)展優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地7000多畝，20公里的環(huán)谷路建成通車。
丘山谷片區(qū)將持續(xù)推進(jìn)片區(qū)建設(shè)，在丘山水庫東岸布局大型酒莊22個(gè)、中小微酒莊50個(gè)、共享酒莊100個(gè)，建設(shè)星空露營、房車營地、紅酒大道、葡果樂園等特色節(jié)點(diǎn)，開發(fā)丘山谷精品旅游線路及文創(chuàng)產(chǎn)品，全面打造以葡萄酒產(chǎn)業(yè)為支撐，融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、體育賽事、文化影視等功能業(yè)態(tài)于一體的國際葡萄酒品牌聚集區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
倪艷亭認(rèn)為，下一步，山東應(yīng)充分發(fā)揮濟(jì)南青島國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和15個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度接軌；加大力度推動(dòng)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化，享受更加優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)。
