德城區(qū)開展的“無證明辦事大廳”建設(shè),通過推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事由“減證辦”向“免證辦”轉(zhuǎn)變,有力地提高企業(yè)和群眾的辦事便利度,激發(fā)市場主體活力
　　

    ◆導(dǎo)報(bào)記者　謝衛(wèi)振　　　　　
　  通訊員　方志勇　艾敏　　　

　　“僅用了半個工作日,手續(xù)就審批好了,項(xiàng)目如期落地,‘無證明辦事大廳’效率就是高!”近日,德州市德城區(qū)佑恩康復(fù)醫(yī)療中心計(jì)劃進(jìn)行消防改造,通過德城區(qū)“無證明辦事大廳”,企業(yè)減免了建設(shè)單位的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件、工程規(guī)劃許可證、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復(fù)印件等4項(xiàng)證明材料,審批效率提升60%以上。
　　日前,德城區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室在全市率先出臺了《關(guān)于德城區(qū)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域打造“無證明辦事大廳”實(shí)施方案》,全面打造首個政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“無證明辦事大廳”,助力營商環(huán)境再優(yōu)化。

    應(yīng)免盡免做“減法”
　　

    聚焦企業(yè)群眾實(shí)際辦事需求,以辦事大廳政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域事項(xiàng)最小顆粒度為基準(zhǔn),按照“法無規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無需提交”的原則,逐一清查梳理。對于“重復(fù)證明”“變相證明”“循環(huán)證明”全部予以取消；對于“法有規(guī)定”的證明事項(xiàng),經(jīng)司法審核后,形成《德城區(qū)區(qū)級第一批證明事項(xiàng)免提交清單》并向社會公布,15類電子證照、376個辦理事項(xiàng)、544項(xiàng)證明材料直接免于提交；對于法定證明事項(xiàng),依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線“證明直通車”,通過系統(tǒng)共享方式免于提交,25項(xiàng)證明證件在線秒開,實(shí)現(xiàn)證明材料開具由線下向線上轉(zhuǎn)變,截至目前已線上開具539份證明；針對企業(yè)和群眾在政務(wù)服務(wù)過程中已經(jīng)提交或形成的證明,通過流程再造,采用部門核驗(yàn)的方式予以獲取,讓數(shù)據(jù)“去跑路”、群眾“不跑腿”。
　　截至目前,德城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳1076項(xiàng)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)“兩個免予提交”。德城區(qū)“無證明辦事大廳”具有事項(xiàng)覆蓋面廣、靈活可靠、方便快捷的特點(diǎn),大廳窗口工作人員掃描辦事群眾愛山東App二維碼獲取卡證信息,身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證等75個常用證照實(shí)現(xiàn)在線調(diào)用,關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)即可實(shí)現(xiàn)“全流程電子審批”,行政審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)常用證照調(diào)用100%全覆蓋。

    拓展場景做“加法”
　　

    按照風(fēng)險(xiǎn)可控、簡易操作的原則,從與企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)中,積極探索“容缺+承諾+信用”三聯(lián)動極速辦,首批選取辦理頻率較高、符合群眾期待、能通過事中事后監(jiān)管糾正、社會風(fēng)險(xiǎn)總體可控的10大場景83個行政審批事項(xiàng)納入改革事項(xiàng)清單,通過一表準(zhǔn)營、備案即入、后置核查、遠(yuǎn)程勘驗(yàn)等方式,推動大廳辦證材料由繁冗變?yōu)榫��?實(shí)現(xiàn)承諾即入、審批極速,“減證便民”成效明顯,有力提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。實(shí)施改革以來,行政審批事項(xiàng)減材料103份,減時限213個工作日,減環(huán)節(jié)172個,減跑動83次,實(shí)現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入即準(zhǔn)營,進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻,充分釋放市場主體活力。
　　同時,針對申請人虛假承諾或未履行承諾義務(wù)等違法風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管,將承諾人的信用記錄和有無其他違法行為作為開展事中事后監(jiān)管的重要考評依據(jù)。根據(jù)《德州市行政審批申請人守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》,按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰監(jiān)管”原則,強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理,通過線上核查、公示核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查等方式,對承諾事項(xiàng)進(jìn)行真實(shí)性判斷,對虛假承諾、違反承諾或逾期不整改、整改后仍達(dá)不到要求的,審批部門依法撤銷審批決定并記入信用檔案,今年以來累計(jì)開展行政許可信用核查8769次。

    上下聯(lián)動做“乘法”
　　

    聚焦業(yè)務(wù)量大、群眾需求強(qiáng)烈的行政審批和公共服務(wù)高頻事項(xiàng),通過政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端、自助終端、人工服務(wù)窗口等渠道,在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推行使用電子營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)企業(yè)身份認(rèn)證,將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)首選身份認(rèn)證憑證,企業(yè)在申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照的同時同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級互通互認(rèn)互用,并做到線上線下融合、數(shù)據(jù)同源、同步更新,便捷企業(yè)和群眾依申請領(lǐng)取和使用電子營業(yè)證照。企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時,可以使用電子營業(yè)執(zhí)照作為出示驗(yàn)證、用戶登錄、電子簽名等,與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力,“無證明辦事大廳”工作人員不得拒絕使用,實(shí)現(xiàn)市場主體在線上線下辦事過程中,逐步由電子營業(yè)執(zhí)照替代紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行身份證明以及身份認(rèn)證,進(jìn)一步減少各類證明文件,降低制度性交易成本,提高政務(wù)服務(wù)效能,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。今年1-9月份,新設(shè)市場主體下載電子營業(yè)執(zhí)照9257個,啟用電子營業(yè)執(zhí)照3799張,市場主體設(shè)立登記全程電子化率達(dá)99%。
　　此次德城區(qū)開展的“無證明辦事大廳”建設(shè),是在前期“減流程、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動”工作的基礎(chǔ)上,以打造“誠易辦”政務(wù)服務(wù)品牌為抓手,通過推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事由“減證辦”向“免證辦”轉(zhuǎn)變,將無證明城市建設(shè)與優(yōu)化營商環(huán)境融為一體、形成合力,有力地提高企業(yè)和群眾的辦事便利度,激發(fā)市場主體活力,為推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策落地見效營造良好的政務(wù)營商環(huán)境。