11月3日，山東省政府新聞辦就《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見》召開新聞發(fā)布會(huì)，意見明確到2025年山東省城市公共交通發(fā)展的主要目標(biāo)，即：全省基本建成普惠均等、優(yōu)質(zhì)多元、智慧高效、綠色安全、健康持續(xù)的城市公共交通系統(tǒng)，其中城市軌道交通營(yíng)運(yùn)及在建里程達(dá)到700公里。
山東“城市軌道交通營(yíng)運(yùn)及在建里程達(dá)到700公里”，這個(gè)數(shù)字不是第一次出現(xiàn)。2021年7月，省政府印發(fā)《山東省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》指出，到2025年，城市軌道交通營(yíng)運(yùn)及在建里程達(dá)到700公里。全省高鐵和城際鐵路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)相鄰設(shè)區(qū)市通達(dá)時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)。
到2025年，還有兩三年時(shí)間，山東城市軌道交通營(yíng)運(yùn)及在建里程達(dá)到700公里，哪些城市有望“升級(jí)”?
城市軌道交通通常在城區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，主要是指地鐵，同時(shí)包括了輕軌、跨座式單軌、市域快軌、有軌電車、磁浮交通、自導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)、導(dǎo)軌式膠輪系統(tǒng)、懸掛式單軌等多種軌道交通方式。
因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ǖ闹饕悇e是地鐵，從山東來(lái)說(shuō)，目前只有濟(jì)南和青島滿足地鐵建設(shè)條件，因此未來(lái)3年，濟(jì)南和青島將承擔(dān)大部分城市軌道交通建設(shè)任務(wù)。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)分季度發(fā)布我國(guó)城軌發(fā)展概況，全國(guó)有52個(gè)城市入列，山東只有濟(jì)南和青島兩座城市。
根據(jù)《濟(jì)南市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，濟(jì)南將加快軌道交通線網(wǎng)建設(shè)。加快城市軌道交通二期6條地鐵工程建設(shè)，到2025年運(yùn)營(yíng)及在建城市軌道達(dá)到279公里。
2021年9月6日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布關(guān)于青島市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2021-2026年)的批復(fù)。批復(fù)指出，“為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，支持城市重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升城市公共交通服務(wù)水平，原則同意青島市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)2號(hào)線二期、5號(hào)線、6號(hào)線二期、7號(hào)線二期、8號(hào)線支線、9號(hào)線一期和15號(hào)線一期等7個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期為2021-2026年�！比讷@批后，青島軌道交通獲批里程達(dá)503公里。
濟(jì)南到2025年運(yùn)營(yíng)及在建城市軌道達(dá)到279公里，青島三期獲批后里程達(dá)503公里，這兩個(gè)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)之和達(dá)到782公里——其中青島三期規(guī)劃建設(shè)是到2026年，從中不難判斷，山東“到2025年，城市軌道交通營(yíng)運(yùn)及在建里程達(dá)到700公里”，建設(shè)任務(wù)主要是有濟(jì)南和青島承擔(dān)。
那山東其他城市有沒有修建城市軌道交通的可能呢?淄博有一條鐵路的改建，使其成為山東城市軌道建設(shè)“第三城”。今年8月31日，淄博至博山鐵路改造工程建設(shè)啟動(dòng)儀式在淄川舉行。淄博至博山鐵路是膠濟(jì)鐵路的重要組成部分，也是淄博市重要的市域鐵路。市域鐵路屬于城市軌道交通范疇，這條鐵路不長(zhǎng)，全長(zhǎng)39.6公里，但這是“十四五”期間全國(guó)首條利用既有線改造的市域鐵路項(xiàng)目，國(guó)鐵集團(tuán)、淄博市委市政府高度重視,，計(jì)劃建設(shè)工期為3年。
山東省內(nèi)重點(diǎn)城市普遍規(guī)劃有城市內(nèi)部交通建設(shè)任務(wù)。《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》提到：“加快城市內(nèi)部軌道交通建設(shè)，推進(jìn)濟(jì)南、青島地鐵和輕軌建設(shè)，啟動(dòng)煙臺(tái)、濰坊、淄博、臨沂、濟(jì)寧、威海、日照等城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，開展其他城市軌道交通發(fā)展論證研究。”
但城市軌道建設(shè)成本很高，建成之后運(yùn)營(yíng)成本也很高。很多城市人口規(guī)模不夠，地方財(cái)政收入很少，即便建了地鐵，財(cái)政也支撐不起。鑒于此，2018年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》發(fā)布，要求申報(bào)建設(shè)地鐵的城市地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上(2003年為100億元)，地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元以上(2003年為1000億元)，市區(qū)常住人口原則上在300萬(wàn)人以上，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上。
一般來(lái)說(shuō)，公共預(yù)算收入和地區(qū)生產(chǎn)總值兩個(gè)建設(shè)“門檻”，很多城市不難達(dá)到，但“市區(qū)常住人口原則上在300萬(wàn)人以上”則是一個(gè)很高的門檻，但這個(gè)門檻對(duì)保障建成后的使用效率意義極大，這也使一般城市建設(shè)軌道交通的可能大大減小。目前，國(guó)家發(fā)改委仍不受理一般地級(jí)市首輪建設(shè)規(guī)劃，而且開通運(yùn)營(yíng)三年后客流不達(dá)標(biāo)的，不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃。(來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)客戶端)
