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山東社科論壇2022|大咖共議塑強(qiáng)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力
來源：大眾報(bào)業(yè)·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)　　 加入時(shí)間：2022-11-7 16:51:53　　
　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者王偉 孫羅南
　　九曲黃河萬里奔騰。黃河國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施三年以來，山東為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展探索著新路徑。
　　黃河流域如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展？作為黃河流域經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和產(chǎn)業(yè)大省的山東，在“黃河大合唱”中又有著怎樣的角色定位？
　　在11月4日舉行的山東社科論壇2022·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神——塑強(qiáng)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力研討會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者給出了自己的看法。研討會(huì)由山東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主辦，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、山東國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心承辦，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》社、山東省社科理論重點(diǎn)研究基地黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量研究基地、山東省產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新軟科學(xué)研究基地協(xié)辦。
　　黃河流域地區(qū)生產(chǎn)總值占北方分量重
　　“黃河流域76個(gè)地市在全國(guó)是擁有一定比重的，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的近1/6，在我國(guó)北方地區(qū)能達(dá)到近半壁江山的狀態(tài)�！眹�(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任夏成表示。
　　據(jù)夏成介紹，關(guān)于黃河流域的規(guī)劃范圍界限，現(xiàn)在說法較多，按照《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》界定的規(guī)劃范圍是以黃河干支流流經(jīng)的9省區(qū)相關(guān)的縣級(jí)行政單元，面積共計(jì)約130萬平方公里。本文主要對(duì)448個(gè)縣區(qū)（市）所在的76個(gè)地級(jí)市進(jìn)行考量，以期對(duì)黃河流域產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)畫像。
　　夏成介紹黃河流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況具有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是糧食安全保障地位愈發(fā)突出。黃河流域涉及全國(guó)七大糧食主產(chǎn)區(qū)中的河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)，糧食安全保障作用增強(qiáng)，流域“十三五”期間糧食產(chǎn)量在全國(guó)占比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到19.2%。農(nóng)副食品加工能力接近全國(guó)六分之一，擁有陜西楊凌、山東黃河三角洲、山西晉中、內(nèi)蒙古巴彥淖爾4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)步明顯。二是能源保供地位突出。黃河流域傳統(tǒng)能源資源豐富，以基地型、規(guī)�；l(fā)展為主，煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)、高度集聚，火力發(fā)電全國(guó)占比接近四成，油氣產(chǎn)量有效支撐全國(guó)油氣穩(wěn)定增長(zhǎng)，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。其中，全國(guó)14個(gè)大型煤炭基地中的9個(gè)在黃河流域，以電力外送為主的清潔高效大型煤炭基地有6個(gè)分布在黃河流域，風(fēng)電換機(jī)量占全國(guó)一半，太陽能利用率占四成以上。三是重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚。黃河流域煤炭、石化、電力、鋼鐵、有色冶金、建材等產(chǎn)業(yè)比重高，已經(jīng)形成了“礦產(chǎn)采掘-壓延加工-裝備制造”的相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。醫(yī)藥、交通裝備制造初具規(guī)模，數(shù)字制造業(yè)規(guī)�？焖贁U(kuò)大，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。
　　黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑探索
　　黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑何去何從？
　　山東社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)袁紅英表示，增強(qiáng)全流域高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力需要加強(qiáng)流域合作。
　　“今年7月份有個(gè)新聞，標(biāo)題是《河南贏了，山東愉快掏錢》，實(shí)際上是《黃河流域豫魯段橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》兌現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償資金1.2億元。在這一個(gè)對(duì)賭中沒有輸家，母親河受益就是黃河流域的福祉，這種有益的探索應(yīng)該成為黃河流域協(xié)同治理的主基調(diào)�！标P(guān)于黃河流域協(xié)同治理，袁紅英舉例說。
　　她認(rèn)為，沿黃九省區(qū)應(yīng)該有這種系統(tǒng)思維和全局觀念，特別是在關(guān)系全流域可持續(xù)發(fā)展的水資源問題和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)上，應(yīng)該提升協(xié)同治理能力和水平。
　　在她看來，由于黃河難以通航和歷史發(fā)展因素的影響，黃河流域幾個(gè)省份之間互動(dòng)性不充分，一定程度上存在同質(zhì)化、拼競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，制約了黃河流域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公、鐵、水、空等空間約束瓶頸正在被突破，聯(lián)通沿黃主要城市的三條高鐵大通道正在加速落地，九省區(qū)積極對(duì)接會(huì)商謀劃的102個(gè)跨省合作事項(xiàng)正在逐一落實(shí)、有序推進(jìn)，以兩大國(guó)家中心城市（西安、鄭州）為核心、山東半島城市群為引領(lǐng)、五大主要城市群為載體的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖越來越清晰，黃河流域深化合作、協(xié)同發(fā)展進(jìn)入重要機(jī)遇期。
　　“這些亮眼的成績(jī)共同釋放一個(gè)鮮明的信號(hào)，就是黃河流域內(nèi)部協(xié)作的基本態(tài)勢(shì)正在形成。”袁紅英說。
　　袁紅英建議，要放眼全域合作，整合九省資源，形成系統(tǒng)合力。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推進(jìn)全流域要素高效流動(dòng)。加強(qiáng)人才互動(dòng)交流，為流域發(fā)展提供智力支撐。加強(qiáng)合作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、智庫三方面的重要力量，發(fā)揮政府在推動(dòng)高層級(jí)制度的搭臺(tái)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)需求延長(zhǎng)流域的產(chǎn)業(yè)鏈，唱好協(xié)同發(fā)展的大戲，推動(dòng)各省區(qū)的智庫加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的合作，推出更多有分量、有影響的合作成果，為黃河國(guó)家戰(zhàn)略做好決策服務(wù)。
　　發(fā)揮山東在黃河流域合作發(fā)展中龍頭作用
　　在黃河流域，山東是惟一的沿海省份，有優(yōu)越的港口條件。山東港口的貨物吞吐量、集裝箱量位列全國(guó)前三。
　　“應(yīng)充分發(fā)揮山東在黃河流域合作發(fā)展中的龍頭作用，要立足向內(nèi)合作，錨定高質(zhì)量發(fā)展，塑強(qiáng)“龍頭”優(yōu)勢(shì)�！痹t英建議，“練好內(nèi)功，重點(diǎn)要在高質(zhì)量發(fā)展上下工夫，通過提升中心城市的發(fā)展能級(jí)，加快形成‘一群兩心三圈’的發(fā)展格局，做大濟(jì)南、青島‘兩心’，帶動(dòng)全省16市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，塑強(qiáng)山東半島城市群‘龍頭’優(yōu)勢(shì)�！�
　　袁紅英認(rèn)為，縣域的發(fā)展從改革開放以來就是山東的優(yōu)勢(shì)所在，要采取一系列措施，引導(dǎo)縣域精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，提升縣城的公共設(shè)施和能力，激活沿黃縣區(qū)的發(fā)展活力，塑強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。
　　在她看來，面向流域合作，要抓住關(guān)鍵矛盾，發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)，要增強(qiáng)濟(jì)南、青島、鄭州、西安等核心城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作，通過建立核心城市互利聯(lián)營(yíng)的方式，推動(dòng)沿黃主要都市圈和城市群協(xié)同發(fā)展，形成黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的雁陣格局，同時(shí)，打造流域現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。
　　她還建議，作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)省份，山東應(yīng)發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，用數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化能源、基地、資源統(tǒng)籌的開發(fā)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。
　　數(shù)智化轉(zhuǎn)型塑強(qiáng)黃河流域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
　　“數(shù)智化轉(zhuǎn)型的過程也是數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程，山東建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省，很重要的一方面就是推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型�！鄙綎|大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師余東華說。
　　余東華建議，數(shù)智化轉(zhuǎn)型塑強(qiáng)黃河流域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)把握六個(gè)方面：一是以數(shù)智化轉(zhuǎn)型提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力——科技創(chuàng)新力、市場(chǎng)開拓力、品牌影響力、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力；二是以數(shù)智化轉(zhuǎn)型推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效，保持并提升中國(guó)制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)；三是以數(shù)智化轉(zhuǎn)型增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力；四是以數(shù)智化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“數(shù)字減碳”，推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；五是以數(shù)智化轉(zhuǎn)型化解制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)化困境，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型；六是以數(shù)智化轉(zhuǎn)型推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織變革和創(chuàng)新。
　　“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是山東推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新的抓手�！敝泄采綎|省委黨校（山東行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部二級(jí)教授楊珍說。
　　在楊珍看來，這幾年山東省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面抓住了機(jī)遇，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)，取得了明顯成效。2021年，山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過43%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模排全國(guó)第三位。根據(jù)中國(guó)信通院發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》，山東數(shù)字化綜合發(fā)展水平位居全國(guó)第六。目前，山東在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域還存在一些不足�！拔覀円o緊抓牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力打造全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地�！睏钫浔硎�。
　　夏成認(rèn)為，在智能化、數(shù)字化領(lǐng)域，黃河流域可以更多地依托東數(shù)西算這些重大工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的革新和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)黃河流域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)。從山東來看，應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)來提升水效、能效，再生資源利用，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。
　　嘉賓精彩發(fā)言
　　夏成（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任）：黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展路徑，有八個(gè)方面，增強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品保供和產(chǎn)業(yè)備份能力；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；提升水資源集約化利用水平；加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力；強(qiáng)化數(shù)字賦能；推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；以開放合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；深化改革成為釋放發(fā)展的潛力。
　　陳增敬（山東大學(xué)金融研究院院長(zhǎng)、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、民建山東省委副主委）：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最主要的特征之一是數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素、資源、資產(chǎn)和主權(quán)，在金融、醫(yī)學(xué)、通訊等領(lǐng)域作用巨大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，需要超前謀劃和布局，鼓勵(lì)前沿研究，引進(jìn)前沿業(yè)態(tài)并慢慢培養(yǎng)，按照“數(shù)字化→公式化→程序化→智能化”演變趨勢(shì)，通過技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化。
　　張燕（習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究四部負(fù)責(zé)人）：在優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，全面提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化的必由之路。應(yīng)立足黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件和特點(diǎn)，從優(yōu)功能、增動(dòng)力、激活力、強(qiáng)支撐、惠民生等方面著手，因地制宜推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)功能，就是要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在保障生態(tài)安全、能源安全和糧食安全方面的重要功能。增動(dòng)力，就是要提升中心城市、都市圈、城市群等人口和經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的綜合發(fā)展能力，促進(jìn)黃河流域與京津冀等其他區(qū)域的協(xié)作，增強(qiáng)黃河流域的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。激活力，就是要深化市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革、要素配置市場(chǎng)化改革、國(guó)有企業(yè)改革等舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展。強(qiáng)支撐，就是要針對(duì)黃河流域內(nèi)外交通聯(lián)系不暢通、能源外送能力不足、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、氣候應(yīng)對(duì)和防災(zāi)減災(zāi)等安全基礎(chǔ)設(shè)施保障不足等問題，有重點(diǎn)地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。惠民生，就是要針對(duì)沿黃公共服務(wù)等歷史欠賬多的問題，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)供給短板，特別是在專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)、基本公共服務(wù)資源配置、從業(yè)人員技能培訓(xùn)等方面建議要加大各方面工作力度。
　　袁紅英（山東社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)袁紅英）：統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、智庫三方面的重要力量，發(fā)揮政府在推動(dòng)高層級(jí)制度的搭臺(tái)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)需求延長(zhǎng)流域的產(chǎn)業(yè)鏈，唱好協(xié)同發(fā)展的大戲，推動(dòng)各省區(qū)的智庫加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性合作，推出更多有分量、有影響的合作成果，為黃河國(guó)家戰(zhàn)略做好決策服務(wù)。
　�。▽O羅南 王偉）
編輯：史飛雪

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