經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 劉勇
近日,山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰工作規(guī)程》。
適用范圍:
。ㄒ唬┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門處罰的案件;
。ǘ┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部等上級機(jī)關(guān)指定我廳查處的案件;
。ㄈ┰O(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)主管部門報請、外。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)住建部門或省直有關(guān)部門移送我廳處罰的重大違法案件。
職責(zé)分工:
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)法監(jiān)察局(下稱“執(zhí)法局”)負(fù)責(zé)省廳行政處罰實(shí)施工作。相關(guān)處室、單位根據(jù)工作職責(zé),配合做好行政處罰案件調(diào)查處理工作。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)重大行政處罰案件法制審核。
工作流程:
。ㄒ唬┦芾砗土浮(zhí)法局及廳相關(guān)處室通過執(zhí)法檢查、受理投訴舉報等途徑發(fā)現(xiàn)或接到上級交辦、部門移送的違法行為線索,統(tǒng)一受理登記,在十五日內(nèi)予以核查。情況復(fù)雜確實(shí)無法按期完成的,經(jīng)廳分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十日。經(jīng)核查,符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)立案:
1.有初步證據(jù)證明存在違法行為;
2.違法行為屬于本機(jī)關(guān)管轄;
3.違法行為未超過行政處罰時效;
4.其他符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件。
符合立案條件的案件,執(zhí)法局填寫《行政處罰立案審批表》,附《立案審查意見表》及相關(guān)材料,報廳分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。不符合立案條件的,原渠道退回或告知相關(guān)機(jī)關(guān)、單位或個人不予立案的理由。
。ǘ┱{(diào)查取證。立案后,執(zhí)法局單獨(dú)或會同有關(guān)處室、單位進(jìn)行調(diào)查,收集證據(jù),必要時可依法進(jìn)行檢查,形成案件調(diào)查報告,提出處理意見建議。也可委托設(shè)區(qū)市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對違法行為進(jìn)行調(diào)查,收集證據(jù),并上報有關(guān)調(diào)查材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、外。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)住建部門、省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門已進(jìn)行調(diào)查核實(shí),責(zé)成、建議或提請我廳依法處罰的案件,可不重復(fù)進(jìn)行調(diào)查取證。涉及生產(chǎn)安全事故的案件,依據(jù)經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報告認(rèn)定有關(guān)違法事實(shí)。
案件辦理過程中,有下列情形之一,經(jīng)廳分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),中止案件調(diào)查:
1.行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù),而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的;
2.涉及法律適用等問題,需要報請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;
3.因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的;
4.因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的;
5.其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。
中止調(diào)查情形消失后,應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)調(diào)查程序。
。ㄈ└嬷。執(zhí)法局根據(jù)調(diào)查取證情況,對違法事實(shí)清楚、處罰依據(jù)充分、需要依法處罰的案件,制發(fā)《行政處罰意見告知書》,告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定聽證范圍的,還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人自《行政處罰意見告知書》送達(dá)之日起五日內(nèi),未行使陳述權(quán)、申辯權(quán),視為放棄此權(quán)利。當(dāng)事人提出陳述、申辯要求的,執(zhí)法局會同有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位聽取陳述、申辯,并對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,制作書面復(fù)核意見,對是否變更擬作出的處罰決定提出意見。
。ㄋ模┞犠C。在作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、限制從業(yè)等較重行政處罰決定之前,執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)自《行政處罰意見告知書》送達(dá)之日起五日內(nèi),以書面或者口頭方式向執(zhí)法局提出。執(zhí)法局受理聽證申請的,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前,通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點(diǎn)。
聽證由執(zhí)法局指定的非本案調(diào)查人員主持,并按以下程序進(jìn)行:
1.聽證主持人宣布聽證紀(jì)律和流程,并告知當(dāng)事人申請回避的權(quán)利;
2.調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議,并向當(dāng)事人出示證據(jù);
3.當(dāng)事人進(jìn)行申辯,并對證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證;
4.調(diào)查人員和當(dāng)事人分別進(jìn)行總結(jié)陳述。
聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,全面、準(zhǔn)確記錄調(diào)查人員和當(dāng)事人陳述內(nèi)容、出示證據(jù)和質(zhì)證等情況。筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人在筆錄中注明。執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,依法提出處理意見。
。ㄎ澹┨幨覇挝粫灐P枰嘘P(guān)處室、單位會簽的案件,執(zhí)法局填寫《行政處罰決定審批表》,連同案件調(diào)查報告和相關(guān)證據(jù)材料,送有關(guān)處室、單位進(jìn)行會簽。會簽意見需明確表述并經(jīng)處室、單位主要負(fù)責(zé)人簽字。
。┨幜P決定。一般行政處罰案件,經(jīng)相關(guān)處室、單位會簽后,報廳分管負(fù)責(zé)人審批。重大行政處罰案件,由執(zhí)法局送政策法規(guī)處進(jìn)行法制審核,出具《重大行政處罰決定法制審核意見書》,并按照《山東省行政程序規(guī)定》報廳長辦公會集體討論決定。
重大行政處罰案件包括:
1.涉及重大公共利益的;
2.直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序的;
3.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的;
4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
。ㄆ撸┨幜P公示!缎姓幜P決定審批表》簽發(fā)后七日內(nèi),執(zhí)法局按規(guī)定在廳門戶網(wǎng)站公示處罰信息,并上傳國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)管平臺和“信用中國(山東)”等信用平臺。
。ò耍┧瓦_(dá)與執(zhí)行。執(zhí)法局送達(dá)《行政處罰意見告知書》和《行政處罰決定書》,可直接送交受送達(dá)人,也可委托設(shè)區(qū)市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門送達(dá)。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章,并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。無法直接送達(dá)、委托送達(dá)的,可以通過留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式送達(dá)。公告送達(dá)在其他送達(dá)方式無法送達(dá)后使用,送達(dá)公告在廳門戶網(wǎng)站通知公告欄置頂三十日!缎姓幜P決定書》送達(dá)后,執(zhí)法局負(fù)責(zé)督促當(dāng)事人按照規(guī)定期限履行處罰決定。涉及企業(yè)、個人資質(zhì)資格暫扣、吊銷的處罰事項(xiàng),由相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位根據(jù)《行政處罰決定書》,在網(wǎng)上系統(tǒng)后臺進(jìn)行處罰項(xiàng)設(shè)置。
(九)信用懲戒。行政處罰決定作出后,涉及建筑市場、房地產(chǎn)市場、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域的信用懲戒,由廳相關(guān)處室、單位按有關(guān)規(guī)定采用行政處罰相關(guān)信息。
。ㄊ┙Y(jié)案。行政處罰案件有下列情形之一,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)填寫《行政處罰案件結(jié)案表》,經(jīng)廳分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,予以結(jié)案:
1.行政處罰決定執(zhí)行完畢的;
2.依法終結(jié)執(zhí)行的;
3.因不能認(rèn)定違法事實(shí)或者違法行為已過行政處罰時效等情形,案件終止調(diào)查的;
4.依法作出不予行政處罰決定的;
5.其他應(yīng)予結(jié)案的情形。
。ㄊ唬┓答仛w檔。案件辦理終結(jié)后,執(zhí)法局將行政處罰執(zhí)行情況反饋相關(guān)處室、單位,重大處罰決定同時反饋政策法規(guī)處。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等上級機(jī)關(guān)、外。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)住建部門、省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門指定、轉(zhuǎn)送或報請省廳處罰的案件,應(yīng)將處罰情況書面報告或告知相關(guān)部門、單位。行政處罰案件的建檔歸檔按照省司法廳有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)由廳統(tǒng)一歸檔的檔案材料,定期移交廳檔案室。
其他事項(xiàng)
。ㄒ唬﹫(zhí)法文書。行政處罰參照使用住建部《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本(試行)》和省司法廳制發(fā)的《行政執(zhí)法示范文書》。
。ǘ⿵(fù)議與訴訟。因?qū)嵤┬姓幜P引起的行政復(fù)議或行政訴訟案件,由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)辦理,執(zhí)法局和有關(guān)處室、單位配合。
本規(guī)程中“五日”“七日”“十五日”指工作日,不含法定節(jié)假日。