經(jīng)濟導(dǎo)報記者 戚晨
“讓托育行業(yè)齊心，讓入托父母安心，讓入托兒童開心”，這是濟南托育行業(yè)真實的寫照，更是對濟南爭創(chuàng)嬰幼兒照護示范城市真切的描繪。近日，經(jīng)濟導(dǎo)報記者深入濟南多所托育園所，探尋濟南嬰幼兒照護創(chuàng)新模式。
近年來，濟南市把發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)作為促進人口長期均衡發(fā)展、培育經(jīng)濟增長新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，努力爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。
頂層設(shè)計 政府引導(dǎo)
“小托育、大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)嬰幼兒照護服務(wù)示范并不是一句簡單的口號�！�6月22日，濟南市衛(wèi)健委黨組書記、主任馬效恩在接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者專訪時表示，濟南建設(shè)強省會，要更務(wù)實多創(chuàng)新，從本地區(qū)優(yōu)勢之處著眼，加強頂層設(shè)計、政府引導(dǎo)規(guī)范，真正做大做強托育產(chǎn)業(yè)。
為此，濟南市成立由書記、市長掛帥，21個部門參與的濟南市促進養(yǎng)老托育服務(wù)體系發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，健全“一老一小”領(lǐng)導(dǎo)體系，并切實將嬰幼兒照護服務(wù)列入“十四五”規(guī)劃和政府工作報告，研究制定“一老一小”整體解決方案，以養(yǎng)老托育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動“一老一小”工作跨越式發(fā)展。
從頂層設(shè)計到政府引導(dǎo)，再到建立協(xié)同機制，濟南市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》。馬效恩介紹，濟南市衛(wèi)健委積極推動將托育列入民生實事，連續(xù)三年將托育服務(wù)工作列入年度為民辦實事事項。2020年規(guī)范建設(shè)40所托育機構(gòu);2021年創(chuàng)建30所嬰幼兒照護機構(gòu)示范點，并給予掛牌和600萬元財政獎勵;2022年創(chuàng)建20所嬰幼兒照護機構(gòu)示范點，并給予掛牌和通報表揚。
截至目前，濟南市共有托育服務(wù)機構(gòu)769所，托位3.6萬個，每千人托位數(shù)3.91個，明確目標到2025年每千人托位數(shù)達到5個。
為解決托育行業(yè)“入園貴、入園難”問題，濟南市堅持托育行業(yè)普惠引領(lǐng)。制定濟南市“十四五”普惠托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，深入推動普惠托育服務(wù)專項行動，截至目前，共有14個普惠托育項目成功申報中央預(yù)算內(nèi)投資，申報資金1228萬元，新增普惠托位1228個;有3個項目成功申報山東省基本建設(shè)投資，申報資金145萬元。
“我們相信，在濟南衛(wèi)健委等部門的牽頭下，在一攬子政策的推動下，濟南托育行業(yè)一定能夠加快發(fā)展、創(chuàng)新突破，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�！睗鲜袐胗變和杏⻊�(wù)行業(yè)協(xié)會副會長、BC國際嬰幼園負責(zé)人萬星表示，目前濟南市的托育行業(yè)逐步完善，給托育行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。下一步園區(qū)也將發(fā)力社區(qū)托育，為更多市民和適齡入托兒童服務(wù)。
服務(wù)托育全生命周期
托育既是服務(wù)事業(yè)也是新興產(chǎn)業(yè)，如何通過具體施策幫助托育行業(yè)從業(yè)者做好規(guī)劃、起步、發(fā)展、完善、規(guī)范的全生命周期服務(wù)，成為擺在不少城市面前的一道必選題。
“備案政策的實施確保行業(yè)準入和正向推動，尤其是通過備案后，我們形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗�！瘪R效恩對經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，2020年，濟南市衛(wèi)健委印發(fā)《關(guān)于加強濟南市3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的通知》，明確托育機構(gòu)公布的備案所需材料、備案流程、聯(lián)系方式等，提高備案效率，目前共備案托育機構(gòu)111家。
“近兩年，濟南優(yōu)質(zhì)的托育機構(gòu)越來越多，尤其是家門口的優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)選擇空間很大。二寶在托育機構(gòu)全日托，讓家長們都可以安心工作�！睗弦晃蝗胪袃和议L道出了近兩年濟南托育行業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上的變化。
一頭要確保托育園區(qū)建設(shè)的準入，在規(guī)劃、起步時就高標準要求;另一頭對于已經(jīng)具備一定條件的園區(qū)，要實施精準扶持，讓他們不斷發(fā)展和完善。
濟南市嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會會長鄭少文介紹，在疫情后，協(xié)會積極深入了解到各托育園所的困難，資金問題首當其沖，“基金是對托育園區(qū)最大最優(yōu)的支持�！�
為此，濟南市積極探索促進托育產(chǎn)業(yè)與金融深度合作的新路徑，著力推進金融賦能托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將主要圍繞政策制定、銀企對接、企業(yè)紓困、激發(fā)消費潛力，在首貸培植、普惠金融、融資擔(dān)保、專項債券等方面，推動產(chǎn)業(yè)與金融相互支持、優(yōu)勢互補、合作共贏。
6月22日，結(jié)合托育行業(yè)重度依賴線下經(jīng)營的特質(zhì)，經(jīng)濟導(dǎo)報記者深入園區(qū)調(diào)研，不少托育園區(qū)負責(zé)人表示，園區(qū)用水、用電、用暖、用氣等可以實施居民價格，降低運營成本。根據(jù)《濟南市應(yīng)對疫情沖擊助企紓困若干政策措施》規(guī)定，如符合條件、受疫情影響且繳納水、氣費用困難的托育機構(gòu)，可向供水、供氣專營企業(yè)申請辦理最長2個月的延期繳費。
據(jù)介紹，濟南市積極落實國家、省市關(guān)于支持托育服務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，按照《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》(財政部公告2019年第76號)規(guī)定，對提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入免征增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
示范引領(lǐng) 煥新前行
托幼一體，幼兒園里設(shè)立托育班；醫(yī)育結(jié)合，醫(yī)療資源注入照護服務(wù)；校企合作，培養(yǎng)托育專業(yè)人才……濟南衛(wèi)健委通過一項項實力舉措、一次次貼心服務(wù)，讓行業(yè)從業(yè)者、老百姓幸福感明顯增強，打造出托育行業(yè)的優(yōu)質(zhì)口碑。
濟南市衛(wèi)健委黨組成員、正處級領(lǐng)導(dǎo)干部張煥明介紹了濟南市為托育行業(yè)打造的“六類模式”。“我們積極鼓勵建設(shè)‘獨立實體式、社區(qū)嵌入式、連鎖輻射式、托幼一體式、城鄉(xiāng)聯(lián)盟式、委托管理式’六類特色模式，打造機構(gòu)、社區(qū)家庭三方聯(lián)動的托育服務(wù)體系，尤其支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位等在工作場所為職工提供托育服務(wù)，鼓勵支持幼兒園開設(shè)托班，引導(dǎo)托育服務(wù)向社區(qū)、主城區(qū)外的區(qū)縣和相關(guān)領(lǐng)域延伸拓展�！睆垷鞅硎�，品牌須有龍頭帶，濟南市積極培育出了山東匯美、銀座寶貝佳、嬰貝兒等托育服務(wù)行業(yè)品牌，為嬰幼兒提供優(yōu)質(zhì)、安全、可信賴的全周期服務(wù)。
做好托育工作對于激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題和減輕“養(yǎng)”的負擔(dān)具有重要作用，濟南市推動行業(yè)創(chuàng)新融合，增強嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展動能，走在前列。
“首先，深化醫(yī)育結(jié)合，濟南市依托市兒童保健所成立市嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心，建立專家?guī)�，出臺行業(yè)指導(dǎo)文件。其次加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)，依托省會城市教育資源，支持大學(xué)、大中專院校開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)。提升嬰幼兒照護從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，將嬰幼兒照護服務(wù)人員技能提升納入濟南市職業(yè)技能提升行動規(guī)劃，對取得保育員職業(yè)技能等相關(guān)證書的4萬余人，按照規(guī)定給予財政補貼�！睆垷鹘榻B。
讓線下傳統(tǒng)的托育行業(yè)“煥新前行”，濟南市大力培育構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”與托育服務(wù)融合發(fā)展的智能托育創(chuàng)新平臺，打造機構(gòu)、社區(qū)家庭三方聯(lián)動托育服務(wù)體系。鄭少文介紹，濟南市研發(fā)濟南嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，將機構(gòu)管理、日程安排、營養(yǎng)膳食、家庭照護等各個環(huán)節(jié)貫通，提高服務(wù)效率，目前已在5家托育機構(gòu)進行試點。此外，通過“健康濟南”App可打開“濟南市托育機構(gòu)電子地圖”，類似于托育行業(yè)的“大眾點評”，方便群眾選擇合適的托育機構(gòu)。
圍繞嬰幼兒照護示范城市創(chuàng)建的標準，濟南市積極發(fā)揮大健康產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。馬效恩對經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，下一步，濟南市將積極爭取創(chuàng)建嬰幼兒照護示范城市，在托育行業(yè)基礎(chǔ)上，高起點統(tǒng)籌規(guī)劃、高標準統(tǒng)籌布局、高質(zhì)量統(tǒng)籌研產(chǎn)融合，為嬰幼兒照護工作全方位全周期高質(zhì)量健康服務(wù)提供有力支撐。
