國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》的通知

發(fā)改價格〔2022〕964號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，中國國家鐵路集團有限公司：

　　《涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　財政部

　　市場監(jiān)管總局

　　2022年6月23日

涉企違規(guī)收費專項整治行動方案

　　整治涉企違規(guī)收費，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派，是為市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶減負(fù)的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《政府工作報告》要求，推動降費減負(fù)各項政策落到實處，支持助企紓困，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，決定在全國集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，重點查處落實降費減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。

　　專項整治要強化協(xié)同治理，加強部門配合、上下聯(lián)動，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力；強化聯(lián)合懲戒，加大查處力度，發(fā)揮警示作用，營造自律守法氛圍；強化標(biāo)本兼治，推動完善長效監(jiān)管機制，全面規(guī)范各類收費行為。

　　二、重點任務(wù)

　�。ㄒ唬�交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治水運、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復(fù)收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價等問題。查處部分企業(yè)利用承擔(dān)疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費用、隨意提升收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍等行為，嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強制攤派等，切實保障貨運物流暢通高效。加大海運收費監(jiān)管力度，督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關(guān)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，依法查處不按公示價格標(biāo)準(zhǔn)收費、隨意增加收費項目或價格欺詐等價格違法行為。

　�。ǘ�）水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。加強供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護維修領(lǐng)域等價格監(jiān)管，重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題，查處以用電服務(wù)費等名義向用戶重復(fù)分?jǐn)偸召M、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為，嚴(yán)禁供電價格上漲超過政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。

　�。ㄈ�）地方財經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治降費減負(fù)助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負(fù)紅利、相關(guān)政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，嚴(yán)禁違反收費基金立項審批權(quán)限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費基金落到市場主體。督促指導(dǎo)地方政府和下屬單位加強財政收支預(yù)算管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)下達收入目標(biāo)任務(wù)、違規(guī)以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強制或變相攤派等加重市場主體負(fù)擔(dān)的行為，堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

　�。ㄋ模�金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價格信息、超出價格公示標(biāo)準(zhǔn)收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實質(zhì)性服務(wù)而收費等問題，查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務(wù)收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為，督促銀行不折不扣落實減免服務(wù)收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策要求，規(guī)范服務(wù)價格管理和收費行為，進一步加強服務(wù)合作管理，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

　�。ㄎ澹�行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)涉企違規(guī)收費問題專項整治。在已有清理整治工作基礎(chǔ)上，開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題“回頭看”，重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費、擅自設(shè)立收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，以及強制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈，強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會商會進一步規(guī)范會費、經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)超過政府定價和政府指導(dǎo)價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費等行為。

　　三、組織實施

　　專項整治行動分為四個階段：

　�。ㄒ唬�部署準(zhǔn)備（2022年6月）。由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局牽頭，制定專項整治行動新聞宣傳工作方案，以國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議名義召開全國電視電話會議進行部署。相關(guān)行業(yè)主管部門和各地區(qū)全面梳理本領(lǐng)域、本地區(qū)出臺的涉企收費政策，同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀，加強涉企違規(guī)收費問題摸排。通過 12381、12315 等熱線電話接受社會投訴舉報，設(shè)立專門渠道收集有關(guān)問題線索和意見建議，在涉企收費政策情況梳理和投訴舉報反映問題等基礎(chǔ)上，建立涉企違規(guī)收費問題臺賬。

　�。ǘ�）自查自糾（2022年7月—9月）。由交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會、民政部分別會同有關(guān)方面制定工作方案，對交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域的相關(guān)收費主體開展自查自糾，深入摸排投訴舉報線索及相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問題，及時糾正規(guī)范亂收費、亂罰款、亂攤派行為，督促做好問題整改落實。其中，民航、鐵路領(lǐng)域的自查自糾工作分別由民航局、國家鐵路集團公司牽頭負(fù)責(zé)，海運口岸收費清理規(guī)范工作按照既定職責(zé)分工落實。同時，各地區(qū)重點圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費、社會中介機構(gòu)不合理收費以及變相截留涉農(nóng)資金等問題開展自查自糾。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委要通過企業(yè)調(diào)查、媒體報道、明察暗訪等多種方式，積極推動收費主體自查自糾、主動規(guī)范整改。有關(guān)牽頭部門和各地區(qū)要認(rèn)真分析自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出有針對性的意見建議，形成自查自糾情況報告，送工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局。

　�。ㄈ�）聯(lián)合檢查（2022年10月）。由市場監(jiān)管總局牽頭會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、審計署等部門組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關(guān)問題線索和自查自糾情況，對重點部門、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域涉企收費情況實地開展抽查檢查。對實地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費項目要嚴(yán)肅整改、堅決取消，對違規(guī)收費主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光�？偨Y(jié)有關(guān)部門和各地區(qū)落實降費減負(fù)、推動收費政策惠企利民好的經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度。

　�。ㄋ模�總結(jié)評估（2022年11月）。由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同財政部、市場監(jiān)管總局等部門系統(tǒng)梳理總結(jié)專項整治行動成果，對發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況等開展評估，深入分析涉企違規(guī)收費問題深層次原因，研究提出建立完善長效監(jiān)管機制的意見建議，有關(guān)情況匯總形成報告報國務(wù)院。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議機制，建立由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同財政部、市場監(jiān)管總局等部門牽頭的專項工作機制，加強對專項整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。機制下設(shè)綜合業(yè)務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、財經(jīng)紀(jì)律、監(jiān)督檢查等專項小組，統(tǒng)籌推進專項整治行動各項工作。各�。▍^(qū)、市）建立相應(yīng)專項工作機制，加強對專項整治行動的領(lǐng)導(dǎo)。

　�。ǘ�）強化責(zé)任落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識專項整治行動對做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鞯闹匾�意義，按照專項整治行動部署統(tǒng)一開展工作，密切協(xié)作配合，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，堅持邊整邊改、標(biāo)本兼治，積極研究解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題，著力抓好專項行動任務(wù)落實。

　　（三）加強督促交流。專項整治行動期間要加強工作調(diào)度，建立動態(tài)工作交流制度，每旬通報有關(guān)工作情況，加強重點難點問題協(xié)調(diào)，及時交流專項整治工作經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)的重大問題和線索要及時按程序移交有關(guān)部門，確保各項任務(wù)穩(wěn)步推進、按期落實。