上半年，中國經(jīng)濟(jì)頂住了超預(yù)期因素帶來的沖擊，實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，但同時，一些突出矛盾和問題也仍然存在。7月28日中央政治局召開的會議備受關(guān)注。會議聚焦了哪些問題？怎么看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢？對下半年經(jīng)濟(jì)工作又做了怎樣的部署？《新聞1+1》連線宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春，共同關(guān)注中國下半年經(jīng)濟(jì)：新定調(diào)，新提法！

　　中央政治局會議，如何定調(diào)中國經(jīng)濟(jì)下半年工作？

　　劉元春：新定調(diào)主要體現(xiàn)在對于新環(huán)境和新目標(biāo)進(jìn)行了描述。目前，我國7月份所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢與4月份相比有了根本性變化。這種變化決定了我們下一階段的目標(biāo)是要“鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果�！睆�4月份力爭完成全年預(yù)期目標(biāo)，轉(zhuǎn)為力爭實現(xiàn)最好結(jié)果，這個定調(diào)進(jìn)行了一些“松綁”，根據(jù)現(xiàn)實情況來保證經(jīng)濟(jì)良性運行。

　　穩(wěn)中求進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)下半年工作有哪些新舉措？

　　劉元春：如何推進(jìn)下半年經(jīng)濟(jì)工作，中央政治局會議提到很重要的一些新舉措，主要體現(xiàn)在五大方面：①保證影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點功能有序運轉(zhuǎn)，把這項工作放到很重要的位置，強(qiáng)調(diào)它與防疫一樣重要。②強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需，財政貨幣方面新的著眼點，尤其是專項債的用好和用足。③從五大方面來進(jìn)行細(xì)化安全底線。尤其把住房和村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險問題強(qiáng)調(diào)出來。④不僅要求對平臺經(jīng)濟(jì)實施常態(tài)化監(jiān)管，而且要進(jìn)一步集中推出一批“綠燈”投資案例，這是新的提法。⑤從前期的調(diào)整預(yù)期，也就是預(yù)期弱化管理，到要全面調(diào)動各方面的積極性，這也是新的提法和舉措。這些新舉措、新提法與新目標(biāo)、新環(huán)境、新基調(diào)都是相匹配的。

　　如何看待“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”的新提法？

　　劉元春：如果我們的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，依然是要完成全年GDO增速5.5%左右等六個方面的指標(biāo)，那就意味著我們在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，下半年必須要加大政策力度，甚至要實行“大水漫灌”強(qiáng)刺激的一些舉措。而這樣就會導(dǎo)致穩(wěn)增長的壓力倍增，從而導(dǎo)致無法完全遵循經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的規(guī)律。因此，目前這種實事求是的精神，是根據(jù)當(dāng)前新環(huán)境、新基礎(chǔ)，提出的“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”這樣的目標(biāo)提法。我們可以看到各級部門按照經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的既定內(nèi)在規(guī)律，來進(jìn)行各項工作的布局和實施，從而避免出現(xiàn)刺激政策的后遺癥。

　　如何理解“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”？

　　上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春：穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，就要有保有壓有區(qū)別。不能因為對下半年經(jīng)濟(jì)的“松綁”，把“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”轉(zhuǎn)變成大家不作為的借口。因此在這次中央政治局會議中要求調(diào)動積極性，壓實地方責(zé)任。一些經(jīng)濟(jì)大省的基礎(chǔ)很好，經(jīng)濟(jì)的彈性、韌性也很好，政策實施的財政基礎(chǔ)也很好，很大程度上是能夠完成預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的，對這樣的省份，就要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我覺得這也是符合實際的。因為從上半年的情況來看，很多沒有疫情的地方，經(jīng)濟(jì)下滑的幅度也很大，這里面的原因是什么？是由于各種內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變化，還是說內(nèi)生的積極性出現(xiàn)了一些問題？實際上來講，國家已經(jīng)高度重視到目前各級經(jīng)濟(jì)主體如何敢作敢為的問題。

　　如何理解“用好地方政府專項債券資金”？

　　劉元春：首先一個“用好”，實際上定向指的是，過去我們很多地方政府受制于專項債。它的特殊要求、特殊用途，沒有跟項目匹配好，在資金上，沒有很好地作為補充；在工程進(jìn)度上，也沒能很好地進(jìn)行推進(jìn)，所以導(dǎo)致很多地方專項債沒有用足，很多專項債基金結(jié)余很大，導(dǎo)致不能為、不作為的現(xiàn)象比較普遍。政府也需要在用足用好專項債務(wù)限額方面著力。從目前來看，我們整個專項債的債務(wù)限額是21.8萬億，目前債務(wù)的余額僅僅是20.2萬億，還有接近1.6萬億的空間。一方面要督促地方在項目庫存，在相應(yīng)的資金配套和相應(yīng)的工程進(jìn)度上面要抓緊，要有創(chuàng)新。另外一方面也是給市場主體一種信心，說明目前我們還是有這種財政資金的支撐力的，來保證我們下半年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，需要怎樣的政策和制度環(huán)境？推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，集中推出一批“綠燈”投資案例，又意味著什么？穩(wěn)中求進(jìn)，下半年經(jīng)濟(jì)工作，還需要從哪些方面積極作為？

　　如何看待“保交樓、穩(wěn)民生”？

　　劉元春：目前，大家會看到今年出現(xiàn)的一些新的風(fēng)險問題，或者說原來沒預(yù)計到的一些新風(fēng)險。以往我們所能預(yù)計到的是房地產(chǎn)頭部企業(yè)，可能會在整個盈利模式轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)一系列風(fēng)險問題，但沒有想到的是在保交樓和穩(wěn)民生上面出現(xiàn)了問題。爛尾、斷供現(xiàn)象不僅僅是當(dāng)前房地產(chǎn)下滑的壓力，也會進(jìn)一步惡化預(yù)期，同時會形成一個社會問題，所以這是當(dāng)前的底線和紅線，必須重點抓。村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險也是如此，因為它關(guān)系到廣大小儲戶的利益，如何保證他們的利益不受損，國家必須要在這上面出臺政策，這些政策是穩(wěn)定社會、穩(wěn)定預(yù)期很重要的舉措。所以目前來看，我們要全方面守住安全底線，不僅體現(xiàn)在糧食、能源和安全生產(chǎn)這些方面，也包括大家密切關(guān)注的保交樓、穩(wěn)民生和一些村鎮(zhèn)銀行存在的風(fēng)險。

　　如何看待“集中推出一批‘綠燈’投資案例”，可能涉及哪些重點領(lǐng)域？

　　劉元春：這次會議提出：“對平臺經(jīng)濟(jì)實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批‘綠燈’投資案例�！边@是中央對于依法規(guī)范資本一系列舉措中的必然措施。去年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出了平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的“紅綠燈”，今年1月份九部委出臺了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，其中就專門談到了增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力和賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容。同時，更為重要的是，大家對于中央對平臺經(jīng)濟(jì)實施常態(tài)化監(jiān)管的理解還是不深不透，很多投資，特別是平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是舉步不前。因此必須要有相應(yīng)的案例項目出來，形成示范作用，使我們的資本能夠穩(wěn)定下來。目前的“綠燈”投資案例，一方面可能主要集中在產(chǎn)業(yè)升級方面，第二個方面可能涉及鼓勵平臺企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新項目。再比如5月23日所出臺的一攬子政策里面，鼓勵平臺企業(yè)加快在人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的突破，參與到“卡脖子”問題的解決上，同時強(qiáng)化在國際上的競爭力，這些項目都可能是下一步“綠燈”投資案例的重點領(lǐng)域。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，如何“讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”？

　　劉元春：這三個“敢”實際上體現(xiàn)了目前三個“不敢”的狀態(tài)，也就體現(xiàn)了我國目前預(yù)期較弱，同時很多制度對于經(jīng)濟(jì)主體的行為產(chǎn)生了強(qiáng)烈束縛作用，使他們沒有形成創(chuàng)新和投資等內(nèi)生動能。因此，如果要達(dá)到“讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的目標(biāo)，首先要進(jìn)行政策上的松綁、制度上的進(jìn)一步改革，要從根本上治理目前形式主義和官僚主義較為嚴(yán)重的局面，從而更好地為國企、民企、外企和各類資本形成一個新型激勵約束體系，這是最為關(guān)鍵的。另外，要給大家以中國經(jīng)濟(jì)前景增長的美好預(yù)期。所以，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一攬子方案，要注重各種經(jīng)濟(jì)主體的獲得感，使他們對未來預(yù)期有所轉(zhuǎn)變，一個是未來有收益，第二是收益靠得住，這兩方面都要有所作為。

　　穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，下半年還會有強(qiáng)刺激政策出臺嗎？

　　劉元春：目前，我們的存量政策和陸續(xù)出臺的一些增量政策，都正在實施的過程中，同時，目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的向好局面已經(jīng)形成。所以在存量政策還沒用完，新出的增量政策也在實施過程中的情況下，不宜進(jìn)行一些大動作。另外，我們未來面臨的風(fēng)險還挺大，所以我們不能把我們的政策空間在目前就用光，我們還要為未來進(jìn)行籌劃。當(dāng)然更重要的是第三個方面，那就是馬上要召開黨的二十大。黨的二十大要為我們未來5年現(xiàn)代化國家新征程的一些戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行布局，很多政策要在下一步的一些戰(zhàn)略布局中進(jìn)行。

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