經(jīng)濟導報記者 孫羅南
眼下，濟南周邊的城市積極融入“省會經(jīng)濟圈”的步伐明顯加快。
最近，德州發(fā)布了《德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》，明確提出，“實質(zhì)性推進濟德一體化發(fā)展，支持齊河縣、禹城市、臨邑縣全面融入濟南發(fā)展，打造縱深融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展先行區(qū)，提升德州在省會經(jīng)濟圈中的戰(zhàn)略地位�！�
德州的這則規(guī)劃還提及，“加快打造齊河縣區(qū)域性綠色綜合交通樞紐，積極參與濟齊有軌電車、濟南地鐵7號線規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，協(xié)同推進濟德綠色低碳交通一體化進程。”
從上述規(guī)劃中可以看到，德州對與濟南一體化發(fā)展態(tài)度積極。如今在山東，省會經(jīng)濟圈的發(fā)展顯然正處于提速期。
經(jīng)濟導報記者注意到，在濟南近期印發(fā)的《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》《濟南市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》中，均強調(diào)要加快推動省會經(jīng)濟圈(濟南都市圈)一體化發(fā)展，以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市融合發(fā)展。
山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺在接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“區(qū)域一體化發(fā)展是一個大的方向和趨勢，無論從世界各國還是國內(nèi)城市群、經(jīng)濟圈的發(fā)展中，都可以看出這個趨勢，區(qū)域的大城市之間、不同層次的城市之間，都在進行一體化的發(fā)展。一體化本身是一個相互賦能的過程，通過深化一體化的融入，相互都能夠提升區(qū)域的效率�！�
支持齊河、禹城、臨邑
全面融入濟南發(fā)展
對于省會經(jīng)濟圈的發(fā)展，董彥嶺對經(jīng)濟導報記者分析說，有這么幾個層面，一是省里的統(tǒng)一布局；二是中心城市的積極對待；“另外就是周邊城市的響應，發(fā)展已經(jīng)意識到重要性；當然最終的層面，還是企業(yè)、居民在一體化中的行為選擇。只有上下協(xié)同，政府和市場為主體聯(lián)動，一體化才會成勢�！�
“當然，政府能做的，就是在一些交通、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務的提供上，盡量能打通一些痛點和難點，解決要素流動中存在的一些‘梗阻’和問題�！倍瓘⿴X說。
“一體化”具體如何推進?德州正在“探路”。
在8月5日德州市人民政府印發(fā)的《德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》中鮮明提出，“縱深融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略”，也讓濟南與德州未來的融合發(fā)展之路更加清晰。
德州在規(guī)劃中明確表示，發(fā)揮緊鄰省會的綜合服務優(yōu)勢，全面全方位加密與濟南聯(lián)系度，深度參與省會經(jīng)濟圈建設(shè)，加快推進齊州黃河大橋、濟南繞城高速二環(huán)線西環(huán)和北環(huán)德州段等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動與濟南基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務設(shè)施共建共享。
德州還強調(diào)，實質(zhì)性推進濟德一體化發(fā)展，支持齊河縣、禹城市、臨邑縣全面融入濟南發(fā)展，打造縱深融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展先行區(qū)，提升德州在省會經(jīng)濟圈中的戰(zhàn)略地位。
從融合發(fā)展的具體路徑來看，經(jīng)濟導報記者注意到，上述規(guī)劃在明確各縣(市)功能定位時，也透露出了三個縣(市)融入濟南發(fā)展的大致方向和思路。
比如，禹城市——建設(shè)濟南北部重要協(xié)作區(qū)、高端制造業(yè)新城、徒駭河生態(tài)文化名城、區(qū)域性流通樞紐城市，聚力打造雙向融入先行區(qū)、大禹文化生態(tài)城和新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。
齊河縣——充分借勢黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展以生態(tài)宜居為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化新型工業(yè)強縣、綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)大縣、享譽全國文旅名縣，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板城市、省會經(jīng)濟圈休閑旅游目的地、濟南市“衛(wèi)星城”、生態(tài)康養(yǎng)名城。
臨邑縣——深度融入濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，打造全國智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范縣、山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展(臨邑)示范區(qū)、濟德一體化發(fā)展排頭兵，主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
積極參與濟齊有軌電車、
濟南地鐵7號線規(guī)劃設(shè)計建設(shè)
這其中值得一提的是，齊河是濟南和德州融合發(fā)展的重要體現(xiàn)。作為濟南的近鄰，齊河與濟南關(guān)系一直很緊密。
“齊河事實上和濟南的融合度比較高了。在規(guī)劃里明確鼓勵它融入到濟南的城市發(fā)展過程中，對德州的發(fā)展一定會帶來一些好處的�！倍瓘⿴X對經(jīng)濟導報記者說。
交通一體化是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一步�！兜轮菔行滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》中還提出，加快打造齊河縣區(qū)域性綠色綜合交通樞紐，積極參與濟齊有軌電車、濟南地鐵7號線規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，協(xié)同推進濟德綠色低碳交通一體化進程。
近年來，“有軌電車”在濟南各種規(guī)劃中被頻頻提到。濟南目前正在規(guī)劃建設(shè)通往濟陽的有軌電車項目。
而德州提到的“濟齊有軌電車”項目，此前也受到一定關(guān)注。就在今年1月，有網(wǎng)友在網(wǎng)上留言詢問“濟南齊河有軌電車的進展情況”，齊河縣交通運輸局在今年2月9日回復稱，“齊河縣有軌電車項目目前正在做前期研究和線網(wǎng)規(guī)劃，具體進展情況將適時向社會公開�！�
推動有軌電車項目，無疑也有利于齊河和濟南的融合發(fā)展。
“交通是一種可見的一體化的措施。一個城市網(wǎng)絡，必然是通過快捷交通來連接的。便捷的交通聯(lián)系，可以更好地溝通人、財、物，更好地實現(xiàn)一體化的發(fā)展�！倍瓘⿴X對經(jīng)濟導報記者說。
除了濟齊有軌電車，上述規(guī)劃還提到，“積極參與濟南地鐵7號線規(guī)劃設(shè)計建設(shè)”。從起步區(qū)到漢峪片區(qū)的7號線，是濟南一條較為重要的地鐵線路。
經(jīng)濟導報記者查閱濟南軌道交通集團有限公司2022年度第二期超短期融資券募集說明書顯示，《濟南市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》于2020年10月9日獲得國家發(fā)改委批復，該建設(shè)規(guī)劃共6條線路，其中包括7號線一期工程。
7號線一期工程，起自鳳凰南路站，終于濟北站。線路全長30.0公里，估算投資約240.22億元，項目建設(shè)工期為6年。
目前濟南規(guī)劃的只是地鐵7號線一期，未來二期工程是否會繼續(xù)延伸至齊河境內(nèi)，受到大家的關(guān)注。
省會經(jīng)濟圈未來軌道上的“跨市”連接顯然還有著較大的想象空間。
推動省會經(jīng)濟圈市市通高鐵，
向“直連直通”轉(zhuǎn)變
除了德州，濟南與淄博、泰安等地的融合也十分明顯。
比如，濟南經(jīng)十路將通過改擴建向東延長至淄博。經(jīng)十路東延工程起自濟南章丘區(qū)與淄博周村區(qū)交界處，終點為G309與胡山大街交叉處，路線全長11.527公里。未來，經(jīng)十路淄博段拓寬改造后，濟南、淄博兩地的關(guān)系也將越來越緊密。
與此同時，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局8月10日的消息顯示，日前，省道103旅游公路推進速度加快，計劃在年底前建成通車。
省道103旅游公路路線起于濟南繞城高速市中區(qū)紅符路口南側(cè)，向南沿老路改建，經(jīng)仲宮街道、跨越玉符河與省道317交叉，經(jīng)門牙景區(qū)、柳埠街道、濟泰高速柳埠東出入口、窩鋪村，終點位于省道103濟南泰安界，項目路線總長29公里左右。省道103旅游公路建成后，將助力濟南與泰安的互聯(lián)互通。
此外，為省會經(jīng)濟圈發(fā)展格局帶來新機遇的還有高鐵的建設(shè)。在山東，濟南是重要的鐵路交通樞紐，但濟南至聊城、濱州、東營迄今沒有高鐵。
隨著京滬高鐵二線的推進，濱州、東營都將聯(lián)入全國高鐵網(wǎng)。濟南到鄭州的高鐵也在修建，這條線路將讓聊城結(jié)束不通高鐵的歷史。伴隨著這些高鐵網(wǎng)絡的建設(shè)，將讓省會經(jīng)濟圈的交通實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
濟南已經(jīng)就省會經(jīng)濟圈的互聯(lián)互通勾勒出基本框架，重視程度不斷在加碼。
日前，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局處發(fā)布的《濟南市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》解讀中指出，推進省會經(jīng)濟圈互聯(lián)互通，構(gòu)建省會經(jīng)濟圈“1+6”城市高鐵、高速雙高通道，提高濟南與淄博、泰安、聊城、濱州、德州、東營等6地市聯(lián)系水平。加快推進濟鄭、濟濱、濟萊、黃臺等高鐵項目，謀劃研究濟南至淄博等城際鐵路，推動實現(xiàn)省會經(jīng)濟圈市市通高鐵，由“互聯(lián)互通”向“直連直通”轉(zhuǎn)變。
“相互之間都是能夠賦能的，
這就成為一個活躍區(qū)域”
“區(qū)域一體化有兩個方面，一個是交通設(shè)施，再就是發(fā)展政策的一體化，這樣可以促進人、財、物的流動�！倍瓘⿴X對經(jīng)濟導報記者說，對于人、財、物的流動，“從市場經(jīng)濟的角度來看，總是會流向更高效配置的地方，從而提高整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力、水平，各個城市都會受益�！�
值得一提的是，濟南和淄博在推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時，還在加快科創(chuàng)大走廊先行區(qū)建設(shè)。
今年5月，《淄博市人民政府關(guān)于加快推動濟淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)建設(shè)的意見》發(fā)布，科創(chuàng)大走廊先行區(qū)范圍包括淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淄川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)、周村區(qū)王村鎮(zhèn)和淄川區(qū)嶺子鎮(zhèn)。
該《意見》明確到2025年，科創(chuàng)大走廊先行區(qū)全面融入省會經(jīng)濟圈一體化的發(fā)展格局基本形成，濟淄同城化初見成效;到2035年，濟淄同城化效應明顯，率先成為省會經(jīng)濟圈高質(zhì)量一體化發(fā)展的樣板和標桿。
“為什么現(xiàn)在這幾個城市都要對接濟南?因為濟南是省會經(jīng)濟圈的中心城市，對接了濟南，就可以更便利地去對接區(qū)域內(nèi)的其他城市�！倍瓘⿴X在接受經(jīng)濟導報記者采訪時說，“區(qū)域內(nèi)的城市如果不和中心城市建立聯(lián)系，它的好多功能就會相對來說比較小一些。濟南屬于高能級的城市，互補性會更強，通過這種輻射式的聯(lián)系，可以形成更好的城市分工�！�
“一體化”能在很大程度上帶動一個區(qū)域的發(fā)展，長三角地區(qū)就是最好的例子。
在董彥嶺看來，“與其說上海周邊的城市都受上海的輻射，不如說，周邊城市都能和上海形成一個有效的協(xié)作，把上海的資源和要素的優(yōu)勢能夠更充分地發(fā)揮出來，相互之間都是能夠賦能的。這就成為一個活躍區(qū)域�！�
董彥嶺還提到，“過去，大家可能對一體化有一些錯誤的認識，發(fā)展相對弱一點的城市可能會想，‘我如果參與到一體化里面，是不是我會被邊緣化?’實際上我們可以這樣理解，一個城市的競爭力如果出現(xiàn)了一些問題，那你沒有一體化的這種措施，會更被邊緣化，在區(qū)域里面的價值會更弱。”
“從發(fā)展來說，一體化本身并不會損害相對弱勢的一些區(qū)域，有時候反而可以把他們的一些資源、勞動力的優(yōu)勢發(fā)揮出來。一體化整體是一個好事�！倍瓘⿴X說。
