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經(jīng)濟導報記者 吳淑娟
山東省政府辦公廳日前出臺《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的若干措施》，提出將推動特色小鎮(zhèn)先行承接新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等相關改革試驗，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。
根據(jù)《措施》，山東將聚焦培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，吸引人才、技術、資金、數(shù)據(jù)等先進要素集聚，產(chǎn)業(yè)上細分高端、特色鮮明，功能上產(chǎn)城融合、人文疊加，空間上集約高效、綠色生態(tài)，建設新發(fā)展階段的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。
在嚴守耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎上，堅持節(jié)約集約利用土地，科學編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設方案，規(guī)劃面積一般控制在1-6平方公里，文化旅游、體育運動、三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積可適當提高。重點在城市郊區(qū)、城市新區(qū)、骨干交通沿線、經(jīng)濟活躍區(qū)及景區(qū)周邊區(qū)域布局。引導產(chǎn)城人文融合，在主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎上，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能、休閑功能、旅游功能，推進產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化休閑旅游“五位一體”，打造宜業(yè)宜居宜樂宜游的新型空間。
特色小鎮(zhèn)應秉持少而精、專而優(yōu)方向，找準優(yōu)勢、凸顯特色，深耕行業(yè)細分領域，切實增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依托全省制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，支持先進制造類特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造行業(yè)內(nèi)“單項冠軍”和產(chǎn)業(yè)集群；推動相應資源稟賦區(qū)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展商貿(mào)流通類、文化旅游類、體育運動類、三產(chǎn)融合類等特色小鎮(zhèn)；鼓勵在先進要素集聚區(qū)域探索發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、數(shù)字經(jīng)濟及金融服務類特色小鎮(zhèn)。
培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于40%。先進制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、數(shù)字經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入強度原則上在2.5%以上。發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技型企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、共性技術研發(fā)平臺和科研成果中試基地。提高就業(yè)吸納能力，單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2200人。結合主導產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓服務，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者技能素質(zhì)。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)就業(yè)半徑短、居住成本低、體制機制活的特點，引導周邊居民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。
通過5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術，加快特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、高端化升級改造，同步構建特色小鎮(zhèn)智慧治理、智慧交通、智慧生態(tài)等發(fā)展服務體系。按照碳達峰碳中和要求，加快建立健全特色小鎮(zhèn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，科學推進綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色生活。推動能源清潔低碳、安全高效利用，促進產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生活等領域低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
推進特色小鎮(zhèn)市場化運作，以工商資本及金融資本為主、政府有效精準投資為輔，突出企業(yè)主體地位，依法合規(guī)建立多元主體參與的投融資模式。支持具備條件的特色小鎮(zhèn)開展金融管家試點。著力培育一批專業(yè)的特色小鎮(zhèn)投資運營主體，加強特色小鎮(zhèn)投資建設運營全生命周期管理, 探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式。鼓勵引進第三方專業(yè)機構，對特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)進行物業(yè)化管理。
推動特色小鎮(zhèn)先行承接新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等相關改革試驗，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。開展供地用地方式改革，探索差別化供地政策，鼓勵混合供地和建設用地多功能復合利用，盤活存量建設用地，按照國家統(tǒng)一部署，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。
加強用地支持，在編制國土空間規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)發(fā)展需求，合理安排發(fā)展空間。加強資金支持，統(tǒng)籌財政專項資金、政府專項債券等，加大對特色小鎮(zhèn)支持力度。加強項目支持，對特色小鎮(zhèn)重點項目，符合重點項目條件的優(yōu)先納入省市縣三級重點項目庫。加強金融支持，建立政銀企對接長效機制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構在債務風險可控的前提下增加中長期融資支持，將符合條件的特色小鎮(zhèn)項目納入信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項政策支持范圍。加強人才支持，組建特色小鎮(zhèn)服務專家?guī)�，針對特色小�?zhèn)在技術攻關、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、投融資模式創(chuàng)新等創(chuàng)建培育過程中的重點、難點提供專業(yè)咨詢服務。
對特色小鎮(zhèn)實行清單管理、動態(tài)調(diào)整，做到有進有出。省發(fā)展改革委牽頭做好指導特色小鎮(zhèn)培育、建設、管理等工作，對于增量特色小鎮(zhèn)，通過自愿申報、省級復核、專家評審、審核公布等程序定期認定，將滿足條件的特色小鎮(zhèn)納入清單管理。制定特色小鎮(zhèn)管理和監(jiān)測等辦法，規(guī)范建設管理，開展監(jiān)測評價，做到獎優(yōu)罰劣；對于明顯達不到建設目標的特色小鎮(zhèn)，在清單中予以清除。加強對特色小鎮(zhèn)的動態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風險，特色小鎮(zhèn)所在地政府是監(jiān)管主體。嚴守合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線。對違反以上五條底線的行為要限期整改，整改不到位的予以清理。嚴防房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)�；A上合理控制住宅用地比例。各級、各有關部門或行業(yè)協(xié)會、市場主體不得命名特色小鎮(zhèn)，未納入省特色小鎮(zhèn)清單的虛假虛擬“特色小鎮(zhèn)”或“小鎮(zhèn)”，堅決按規(guī)定清理或更名。
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| 編輯：史飛雪 |
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