近期特殊再融資債券重啟發(fā)行進(jìn)程加快，中央政治局會議提出的“一攬子化債”方案已逐步落地見效。截至10月12日，已有內(nèi)蒙古、天津、遼寧、重慶、云南、廣西、青海、吉林、江西等9個(gè)省份公告發(fā)行，規(guī)模累計(jì)達(dá)到4102.32億元，其中內(nèi)蒙古成為首個(gè)特殊再融資債券超千億地區(qū)。
市場人士表示，本輪特殊再融資債實(shí)際發(fā)行規(guī)模可能會超出此前市場預(yù)計(jì)的1.0-1.5萬億元，一攬子化債力度及空間或超過2019年。債務(wù)壓力相對較大的省份，將利用好本輪化債政策窗口期，陸續(xù)發(fā)行特殊再融資債券以緩釋當(dāng)前面臨的流動性風(fēng)險(xiǎn)。
隨著各地特殊再融資債券的快速落地，本輪總規(guī)模將達(dá)到多少?四季度城投債與利率債市場表現(xiàn)將如何?社融與赤字會否受到影響?還有哪些財(cái)政增量工具或推出?備受熱議的國債增量發(fā)行等市場猜想能否實(shí)現(xiàn)?......針對前述備受關(guān)注的問題，記者采訪了多位市場人士與經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
多數(shù)觀點(diǎn)指出，本輪化債實(shí)際規(guī)模可能會略超預(yù)期，城投投資端將迎來一定程度的利好支撐，利率債則可能因流動性層面擾動承壓，對后續(xù)的財(cái)政和金融數(shù)據(jù)影響料將較小。當(dāng)前穩(wěn)增長的訴求驅(qū)動財(cái)政政策保持積極，至于后續(xù)具體依靠增加國債發(fā)行額度，還是通過推出特別國債或長期建設(shè)國債等品種進(jìn)行融資，目前仍存不確定性。
發(fā)多少?
截至本周四(10月12日)，全國已有九個(gè)省份公告發(fā)行特殊再融資債，分別為內(nèi)蒙古、天津、遼寧、重慶、云南、廣西、青海、吉林、江西，發(fā)行量分別為1067億元、210億元、870.42億元、421.9億元、533億元、498億元、96億元、250億元、156億元，合計(jì)4102.32億元。按類型劃分，包括再融資一般債3385.6億元，再融資專項(xiàng)債716.7億元。
值得關(guān)注的點(diǎn)是，與10月6日變更后的募集資金投向不同的是，根據(jù)此前內(nèi)蒙古自治區(qū)政府再融資一般債券信披文件，首波663.2億元募集資金將全部用于償還政府負(fù)有償還責(zé)任的拖欠企業(yè)賬款。
9月20日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動方案》，強(qiáng)調(diào)省級政府要對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還。大公國際公用二部付國晶認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，特殊再融資債券用于清償拖欠企業(yè)賬款，或?qū)Ω纳聘黝惤?jīng)濟(jì)主體尤其是民營企業(yè)投資和經(jīng)營預(yù)期起到很好的促進(jìn)作用。
在特殊再融資債的發(fā)行額度方面，考慮到其發(fā)行空間受制于地方債務(wù)存量空間，近期多數(shù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測本輪特殊再融資債的實(shí)際發(fā)行規(guī)模將在1萬億至1.5萬億元左右，有限的發(fā)行配額或傾斜于財(cái)力較弱區(qū)域。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年尤其是下半年以來，全國已有33個(gè)市縣地區(qū)表態(tài)爭取或申報(bào)報(bào)隱性債務(wù)化解試點(diǎn)，貴州、遼寧、山東、安徽、山西等地區(qū)申報(bào)較多。
華福證券固收首席分析師李清荷認(rèn)為，本輪約1.5萬億置換額度或意在“救急”，難以起到“逆轉(zhuǎn)性”作用，同時(shí)本輪的落地進(jìn)度或明顯快于上一輪，申報(bào)額度、債務(wù)壓力大、高收益?zhèn)w量大的省份或更有可能獲得更多額度，例如云南、吉林、甘肅、天津、青海、廣西、重慶、內(nèi)蒙古、貴州、 山東、遼寧等省份。
西南證券分析師楊杰峰表示，年內(nèi)還有約2000億元的新增債額度發(fā)行，假設(shè)10-11月發(fā)行額均為前9月均值，12月發(fā)行量可能較小，則估算今年年內(nèi)特殊再融資債發(fā)行額約為1萬億。
從目前落地規(guī)模和速度來看，本輪化債實(shí)際情況可能會略超預(yù)期。某券商人士對新華財(cái)經(jīng)表示，“內(nèi)蒙古和遼寧發(fā)行金額超市場預(yù)期，基本都是按照地方政府債限額空間頂格發(fā)行，本輪化債可能將大部分地方債限額用完，整體規(guī)模也可能超1.5萬億�！�
“關(guān)于此前市場普遍關(guān)注的部分省份債務(wù)限額空間不足問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)和天津市的發(fā)行案例表明，大概率是中央通盤考慮債務(wù)壓力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，對各省市債務(wù)限額進(jìn)行了回收再分配。”付國晶稱，畢竟部分償債壓力較大的省市對應(yīng)的特殊再融資債券理論可發(fā)行規(guī)模較小，而諸如北京、上海和江蘇等隱性債務(wù)已清零或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特殊再融資債券發(fā)行上限反而很高。
東方金誠也在研報(bào)中指出，從地方政府債務(wù)余額和債務(wù)限額的比較來看，可動用發(fā)行特殊再融資債的一般債限額空間約1.4萬億元，專項(xiàng)債限額空間約1.1萬億元，合計(jì)約2.6萬億元，即在人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，特殊再融資債的理論發(fā)行上限是2.6萬億元。因此，本輪特殊再融資債的實(shí)際發(fā)行規(guī)模可能會超出此前市場預(yù)計(jì)的1.0-1.5萬億元。
對市場的影響?
隨著“一攬子化債”措施的持續(xù)落地，城投投資端將迎來一定程度的利好支撐，利率債則可能因流動性層面擾動承壓，而對后續(xù)的財(cái)政和金融數(shù)據(jù)影響料將較小。
李清荷預(yù)計(jì)稱，城投市場的估值將得到一定改善，信用利差也將有所收窄。不過，對于那些債券估值已經(jīng)處于較低位置的城投主體來講改善或不會很大，將重點(diǎn)利好于一些大體量、強(qiáng)流動性、估值偏高、信用利差處于近三年高位的城投主體短債，此類短債未來信用利差收窄空間較大，且強(qiáng)流動性也為其創(chuàng)造了利差快速走低的條件。
一德期貨金融衍生品分析師劉曉藝則認(rèn)為，本輪特殊再融資的發(fā)行在短期內(nèi)對于債市可能通過流動性層面造成擾動，需要密切關(guān)注資金面變化和公開市場操作情況。考慮化債階段，地方債務(wù)成本不宜大幅增加，央行有能力通過OMO和MLF投放平抑資金面波動，利率上行空間有限。中長期看，債市的壓力來自于化債和穩(wěn)增長政策加碼后信貸的改善情況。
“估值角度來看，目前10年期國債收益率已經(jīng)高于政策利率20BPs，具有一定配置價(jià)值。考慮節(jié)前市場已經(jīng)對于10月國內(nèi)經(jīng)濟(jì)邊際修復(fù)計(jì)價(jià)，維持四季度十債收益率2.7%中樞預(yù)判。操作上，國債期貨以回調(diào)做多為主�！眲运嚪Q。
此外，特殊再融資債落地對金融和財(cái)政數(shù)據(jù)的影響也料將有限。國盛證券首席分析師楊業(yè)偉認(rèn)為，“存量債務(wù)置換，供給沖擊無需過慮，即使特殊再融資債發(fā)行1.5萬億，市場化供給的不足4500億。對流動性沖擊同樣不大，但再融資債并未解決長期償付能力問題，市場的反映是在短端快速下沉資質(zhì)，影響更大的是信用，對利率沖擊有限�！�
光大固收首席分析師張旭指出，“特殊再融資債在發(fā)行環(huán)節(jié)對貸款無影響，會等額增加社融和法定政府債務(wù)規(guī)模，若發(fā)行的是一般債則會影響到赤字規(guī)模。在置換環(huán)節(jié)，特殊再融資債不會影響到法定政府債務(wù)和赤字規(guī)模，但有減少貸款和社融規(guī)模的可能。供給沖擊更多地形成于投資者心理層面，而對債券市場走勢的影響較小。”
其他增量工具的猜想?
當(dāng)然，不少觀點(diǎn)也指出債務(wù)置換不會是唯一的化債手段。國金證券固定收益首席分析師樊信江認(rèn)為，本輪化債“組合拳”或?qū)⒁蕴厥庠偃谫Y債為主要抓手，并輔以債務(wù)展期重組、盤活資源、市場化轉(zhuǎn)型等方式。
中誠信國際研報(bào)顯示，本輪特殊再融資債發(fā)行能否實(shí)質(zhì)性改善流動性壓力和企業(yè)基本面，還需持續(xù)關(guān)注落地情況及實(shí)施效果，若效果不及預(yù)期，還應(yīng)及時(shí)出臺一系列政策穩(wěn)定市場信心;同時(shí)要著眼中長期，堅(jiān)持推進(jìn)財(cái)稅體制改革，從源頭解決地方債務(wù)問題。
付國晶也指出，務(wù)實(shí)有效的化債方案必然是系統(tǒng)性的，包括但不限于“以時(shí)間換空間”的大規(guī)模債務(wù)展期、降低利息成本的債務(wù)重組、較大范圍的存量資產(chǎn)盤活，更深層次的平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、財(cái)政體制改革，以及各級政府如何平衡好債務(wù)增長和經(jīng)濟(jì)增速之間的關(guān)系問題。
除了劍指化債的系列措施，關(guān)于其他財(cái)政增量工具能否在四季度落地的話題，也引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，部分機(jī)構(gòu)對于增發(fā)國債甚至特別國債等方面的猜測重燃。市場對于利率債供給情況給予關(guān)注，預(yù)期國債或?qū)⒃隽堪l(fā)行以助力穩(wěn)增長，緩解地方財(cái)政壓力、拉動經(jīng)濟(jì)修復(fù)。
市場消息稱，可能會發(fā)行至少1萬億元人民幣債務(wù)用于基建。券商人士表示，增發(fā)國債概率不小，但可能并不是以坊間說的“特別國債”的名義，更可能是以“長期建設(shè)”為用途的國債，屬于中央財(cái)政。
對此，中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，當(dāng)前穩(wěn)增長的訴求驅(qū)動財(cái)政政策保持積極，但在地方財(cái)力不足，地方債務(wù)擴(kuò)張受限的情況下，財(cái)政發(fā)力更多的需要依賴于中央財(cái)政，即通過中央政府部門加杠桿，彌補(bǔ)居民和企業(yè)部門加杠桿空間有限的情況。
“具體依靠增加國債發(fā)行額度，還是通過推出特別國債或長期建設(shè)國債等品種進(jìn)行融資，目前仍存不確定性。如果確實(shí)發(fā)行了，很可能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或中小銀行資本金補(bǔ)充等�！泵髅鬟M(jìn)一步解釋稱，對市場而言，資金將重點(diǎn)投向重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，撬動銀行貸款和其他社會資本進(jìn)一步投資規(guī)模、支撐GDP回升�！爱�(dāng)然，這些措施推出的話，也會對資本市場帶來一定提振作用，激發(fā)投資者信心�！�(來源：新華財(cái)經(jīng))
