經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊
山東省發(fā)展改革委聚焦企業(yè)和基層關(guān)切，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對(duì)標(biāo)一流、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)賦能，從經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)需求出發(fā)，加大投資項(xiàng)目審批“減環(huán)節(jié)、減材料、減成本、增便利”改革力度，于10月底印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擦亮“智慧發(fā)改·親清服務(wù)”品牌推進(jìn)投資項(xiàng)目審批便利化改革若干措施》。其中多條改革舉措在全國發(fā)改系統(tǒng)、省直部門中屬于“先行先試”，大幅提升投資項(xiàng)目審批效能，優(yōu)化全省營商環(huán)境。
聚焦前置要件和證明事項(xiàng)辦理用時(shí)長，探索容缺辦、并聯(lián)辦、承諾辦。
前置要件容缺辦。將辦理節(jié)能審查、項(xiàng)目核準(zhǔn)、可研審批等6個(gè)省級(jí)事項(xiàng)需出具的用地預(yù)審和選址意見書、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)等12種法定前置要件，由跨部門前后串聯(lián)辦轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T壓茬并聯(lián)辦。以項(xiàng)目核準(zhǔn)、可研審批時(shí)容缺用地預(yù)審和選址意見書為例，為申請(qǐng)人最多減少50個(gè)工作日前期“空等”、最少減少6次跨部門跨地域跑腿。
高頻事項(xiàng)并聯(lián)辦。將前后關(guān)聯(lián)的可研審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)和節(jié)能審查，由兩兩串聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)受理辦理，壓減前后關(guān)聯(lián)事項(xiàng)辦理申請(qǐng)材料和銜接用時(shí)�！肮�(jié)能審查+可研審批”“項(xiàng)目核準(zhǔn)+節(jié)能審查”由串聯(lián)轉(zhuǎn)并聯(lián)，申請(qǐng)材料分別壓減20%、33%，用時(shí)分別壓減36%、43%。
證明事項(xiàng)承諾辦。將辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、境外投資許可、可研審批等6個(gè)省級(jí)事項(xiàng)需出具的營業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、居民身份證等3類證明事項(xiàng)，列入申請(qǐng)人自主選擇適用告知承諾制范圍，變“事前查”為“事后管”，變“我讓你證明”為“我?guī)湍阕C明”。最少可減少5次跑腿頻次和3套申請(qǐng)材料。
聚焦前期工作不扎實(shí)不深入，存在網(wǎng)辦堵點(diǎn)、共享盲點(diǎn)，主動(dòng)早介入、勤對(duì)接、多指導(dǎo)。
重大項(xiàng)目前延辦。對(duì)省委省政府關(guān)注和各市黨委政府謀劃推進(jìn)的重大項(xiàng)目，建立省級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)掛帥幫包機(jī)制，每季度向各市和省有關(guān)部門征集擬審批項(xiàng)目清單，深化“提前預(yù)約+錯(cuò)峰辦理+一窗受理+幫辦代辦”服務(wù)，打牢項(xiàng)目“批前”根基。最少減少受理階段補(bǔ)齊補(bǔ)正材料用時(shí)5個(gè)工作日，減少評(píng)估評(píng)審環(huán)節(jié)補(bǔ)充材料用時(shí)10個(gè)工作日。
簡易流程透明辦。提供簡明易學(xué)的辦事指南、操作說明和清晰完整的流程圖，提供像“網(wǎng)購”物流進(jìn)度一樣的辦理實(shí)時(shí)進(jìn)度查詢，“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦、一辦就能行”。初始申請(qǐng)材料滿足受理?xiàng)l件比率由10%提升到50%，壓減受理辦理階段辦事咨詢和補(bǔ)齊補(bǔ)正用時(shí)至少5個(gè)工作日，減少電話查詢、現(xiàn)場問詢至少3次以上。
多端融合智慧辦。加強(qiáng)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與省有關(guān)部門審批系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、進(jìn)平臺(tái)、進(jìn)中臺(tái)”，“深度網(wǎng)辦率”由85%提升到95%，接入“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)“掌上辦”的事項(xiàng)占比由4%提升到98%，群眾企業(yè)“不出家門就能辦、動(dòng)動(dòng)手指就能辦”。審批數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)有效匯集共享，為有效破解投資項(xiàng)目特別是民間投資項(xiàng)目融資難探索新路徑。
聚焦服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率不平衡，加速形成以評(píng)價(jià)促服務(wù)優(yōu)化、以評(píng)估促問題整改工作閉環(huán)。
評(píng)估評(píng)審極簡辦。投資項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審會(huì)議次數(shù)、告知次數(shù)、補(bǔ)充材料次數(shù)由相對(duì)“靈活”變?yōu)榱恕坝布s束”，壓實(shí)了咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)初步審核深度、提升評(píng)估評(píng)審會(huì)質(zhì)量的責(zé)任，解決了議而不決、決而不改的頑疾，大幅提高評(píng)估評(píng)審工作的整體效能。
在線咨詢愉悅辦。建立“窗口”電話咨詢智能導(dǎo)服系統(tǒng)、“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)智能問答庫，通過微信公眾號(hào)加大產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)修訂、項(xiàng)目申報(bào)流程解讀力度，為咨詢?nèi)撕突鶎犹峁┤湕l、全天候、個(gè)性化、一站式服務(wù)，帶來更加多元、更加貼心、更加順心的“用戶體驗(yàn)”。
全程監(jiān)管限時(shí)辦。率先探索分級(jí)亮燈管理，實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、限期督辦，把審批用時(shí)和服務(wù)效率在“陽光”下晾曬，對(duì)表現(xiàn)突出的機(jī)關(guān)處室、市縣發(fā)改和審批部門每年評(píng)選表彰。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，把政務(wù)服務(wù)質(zhì)效納入績效評(píng)價(jià)主體系，加快形成以評(píng)價(jià)促服務(wù)優(yōu)化、以評(píng)估促問題整改的政務(wù)服務(wù)工作閉環(huán)。
訴求建議閉環(huán)辦。深入開展“親清發(fā)改會(huì)客廳”，每1-2個(gè)月邀請(qǐng)基層、企業(yè)代表，特別是與民營企業(yè)家面對(duì)面交流，暢通問題反映渠道，固化問題解決機(jī)制，會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)建立問題、責(zé)任、任務(wù)“三清單”，逐項(xiàng)跟蹤、協(xié)調(diào)解決、對(duì)賬銷號(hào)。通過開誠布公、真誠納諫，讓企業(yè)家直抒胸臆、暢所欲言，彼此“談”出信任、“談”出信心。
