記者近日獲悉，為加快落實政府和社會資本合作新機制，特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本等配套文件將加快出臺。
業(yè)內(nèi)人士表示，PPP新機制為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展打開新通道。隨著萬億PPP存量項目“新老劃斷”，未來，不符合新機制要求的存量項目全面整改后將繼續(xù)規(guī)范有序推進，而符合專項債支持領(lǐng)域且有一定收益的項目，則可申請地方政府專項債券籌集資金。
PPP開啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章
近期，從PPP新機制到廢止11部PPP有關(guān)文件，PPP相關(guān)政策密集發(fā)布，開啟了PPP高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
“下一步，我們將在規(guī)范和服務(wù)兩個方面持續(xù)發(fā)力，加快落實政府和社會資本合作新機制�！眹野l(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超近日表示，國家發(fā)改委將推動有關(guān)方面嚴(yán)格落實指導(dǎo)意見及相關(guān)配套措施要求，確保特許經(jīng)營項目落地不變形走樣。
“PPP新機制為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展打開新通道�！贝笤雷稍児径驴偨�(jīng)理侯明表示，新機制推動政府從“購買方”向“補助方”轉(zhuǎn)變，如，僅允許政府付費在運營期補貼運營，不能在運營期補貼建設(shè)成本，這有利于防范新增地方政府隱性債務(wù)和降低未來政府支出。
侯明說，在實施程序上，可以先編制特許經(jīng)營方案，社會資本中標(biāo)后再履行投資管理程序，財政部取消PPP項目庫，由地方各級發(fā)展改革部門把關(guān)項目特許經(jīng)營方案等有關(guān)內(nèi)容，依法依規(guī)履行項目審批、核準(zhǔn)或備案職責(zé)，優(yōu)化項目審批機制。此外，特許經(jīng)營期限延長到40年，進一步提高了項目實施的財務(wù)可行性。
“PPP新機制或?qū)PP市場帶入2.0時代�！闭猩蹄y行研究院行業(yè)研究員雷霆表示，在新機制規(guī)范下，未來PPP項目將更加強調(diào)市場化操作和自我財務(wù)維持能力，減少對政府支持的依賴。對于特許經(jīng)營質(zhì)量的關(guān)注也將貫穿項目從立項到運營結(jié)束退出的全生命流程。
PPP存量項目將分類處置
PPP新機制加快落地，存量PPP項目尤其是進入運營期項目何去何從備受市場關(guān)注。
機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，新機制出臺前，PPP存量入庫項目超1萬個，累計投資約16萬億元，其中超過70%項目進入建設(shè)期或運營期。
對于存量PPP項目，原則上采取“新老劃斷”方式處理，即2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前已完成招標(biāo)采購程序的項目為存量項目;2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項目，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均應(yīng)按照新機制執(zhí)行。后續(xù)存量項目需按照審計整改、已運營、在建、未開工等分類處理。
中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院PPP研究中心主任薛起堂表示，對于原來的存量項目，已經(jīng)簽署合同正在履行的項目按照原來的政策執(zhí)行;在項目管理庫但還未招標(biāo)的項目，符合新機制的按照新機制規(guī)定執(zhí)行;已成立項目公司尚未融資貸款的項目和需要分期貸款的項目，銀行暫停了貸款，則需等待人民銀行的新政策。
“此前PPP存量項目大部分采用政府付費和可行性缺口補助的付費機制，而這兩種付費機制是新機制所不允許的。因此，新機制出臺后，滿足要求的PPP項目數(shù)量將減少�！焙蠲鞅硎�，未來，PPP存量項目審計過程發(fā)現(xiàn)的問題將全面整改，已投入運營的PPP項目將嚴(yán)格監(jiān)管，做好績效管理和安排好預(yù)算，規(guī)范有序推進。在建項目和已投入運營的PPP項目在整改后可以繼續(xù)規(guī)范推進，這相當(dāng)于給存量PPP項目吃了一顆“定心丸”。
此外，侯明表示，對于2023年2月未完成社會資本采購程序的PPP存量項目，不符合PPP新機制要求，但符合地方政府專項債券支持領(lǐng)域且有一定收益的項目，可以申請地方政府專項債券籌集資金。(來源：中國證券報·中證網(wǎng))
