經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 初磊
實體經(jīng)濟(jì)是山東發(fā)展的基石，不斷壯大的實體經(jīng)濟(jì)，撐起了山東經(jīng)濟(jì)的基本盤，也在高質(zhì)量發(fā)展中彰顯了強(qiáng)大韌性與奔涌活力。5月4日，山東省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單(第三批)》(下稱“政策清單”)，推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)初步測算，預(yù)計新增減稅降費(fèi)350億元，涉及省級及以上財政支出16.3億元。
“‘政策清單’將實體經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要抓手，突出了創(chuàng)新驅(qū)動的牽引地位，突出了打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省的支撐作用，既保持了政策的連續(xù)性，又具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性；針對性強(qiáng)，集成性好，含金量高，有利于推動山東高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長高福一表示。
靶向攻堅，聚焦重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域
“堅持聚焦重點、靶向攻堅。”5月4日山東省政府新聞辦發(fā)布會上，山東省發(fā)展改革委副主任，省能源局黨組書記、局長胡薄介紹，政策清單深入分析山東實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和方向，堅持揚(yáng)優(yōu)勢與強(qiáng)弱項并重，從措施上突出創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字賦能、綠色低碳等重點任務(wù)，從政策上聚焦企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、助企解難等關(guān)鍵領(lǐng)域，加力攻堅突破，全面提振實體經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者注意到，第三批“政策清單”聚焦重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，提出了七個方面25項針對性措施。
比如，圍繞強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，主要突出加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化等;圍繞集中做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，主要突出聚焦短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，謀劃一系列務(wù)實管用舉措;圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，主要突出構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，建設(shè)高效順暢流通體系等;圍繞促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，主要突出加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值化，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐等;圍繞提升綠色低碳發(fā)展水平，主要突出建立完善綠色制造體系，加快“兩高”行業(yè)能效提升，促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展等。
發(fā)布會上，山東省工信廳總經(jīng)濟(jì)師王楗夫介紹，今年將開展工業(yè)企業(yè)數(shù)字賦能專項行動，推動不少于1000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)在更廣范圍、更深層級開展數(shù)據(jù)采集、傳輸、存算、管理及應(yīng)用，新增數(shù)字化改造設(shè)備不少于10萬臺套。打造一批創(chuàng)新能力突出、典型示范性強(qiáng)、應(yīng)用成效明顯、經(jīng)濟(jì)效益顯著的數(shù)據(jù)驅(qū)動型數(shù)字經(jīng)濟(jì)“晨星工廠”，培育一批數(shù)據(jù)資源體系完善、數(shù)據(jù)價值釋放程度高的特色行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，賦能產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)治理和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。
在政策保障上，“政策清單”主要是聚焦破解企業(yè)在科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的突出矛盾困難，提出了兩個方面36條政策。加力支持企業(yè)創(chuàng)新方面，共19條，主要是進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，完善科技型企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助機(jī)制，支持中小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用，強(qiáng)化科創(chuàng)企業(yè)融資支持等;加大助企解難力度方面，共17條，主要是落實國家以及創(chuàng)新執(zhí)行一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)小微企業(yè)和個體工商戶融資支持，促進(jìn)商業(yè)綜合體發(fā)展，支持舉辦車展擴(kuò)大汽車銷售，強(qiáng)化項目建設(shè)資源要素保障，優(yōu)化項目環(huán)評審批等。
財政“加減乘除”賦能市場主體
結(jié)合當(dāng)前全省實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和市場主體需求，“政策清單”緊扣固根基揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，在積極的財政政策加力提效背景下，第三批“政策清單”如何發(fā)揮財政政策調(diào)控引導(dǎo)作用，推動財稅政策、專項資金、公共資源向重點領(lǐng)域聚焦聚力，成為實體經(jīng)濟(jì)能否有力前行的關(guān)鍵。
山東省財政廳副廳長王元強(qiáng)介紹，“這次發(fā)布的政策清單，圍繞實體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又推出20項財稅政策措施，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、財政獎補(bǔ)、財政貼息、政府采購等多種政策工具，為市場主體加力賦能�！�
他分析，山東巧用“加減乘除”文章，將有力穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心、激發(fā)市場活力。
做好“減”的文章，著力降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實施減稅降費(fèi)，進(jìn)一步提升政策針對性、精準(zhǔn)性，主要聚焦四個領(lǐng)域發(fā)力：聚焦科技創(chuàng)新，將研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由75%提高到100%，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升發(fā)展質(zhì)效;聚焦小微企業(yè)發(fā)展，減征小微企業(yè)所得稅，免征小規(guī)模納稅人二季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，為小微企業(yè)紓困解難;聚焦物流高效暢通，將物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半政策再延續(xù)五年，助力物流業(yè)快速回暖;聚焦就業(yè)穩(wěn)定，延續(xù)實施殘保金減繳政策，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)率，單位繳費(fèi)保持在較低水平，切實減輕用工負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。
做好“加”的文章，著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。集合各領(lǐng)域政策，加大資金扶持力度：在政策引導(dǎo)上加大投入。完善研發(fā)投入補(bǔ)助政策，加大“小升高”獎補(bǔ)力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，打造更多科技創(chuàng)新主體;在推動轉(zhuǎn)型上加大投入。實施創(chuàng)新服務(wù)券補(bǔ)助，鼓勵專精特新企業(yè)開展轉(zhuǎn)型咨詢、上云用數(shù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，撬動發(fā)展新動能;在促進(jìn)共享上加大投入。通過財政獎補(bǔ)鼓勵科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，向小微企業(yè)提供科學(xué)儀器設(shè)備，使小微企業(yè)以更低的價格，獲得更優(yōu)質(zhì)、更豐富的設(shè)備和服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新韌性。
做好“乘”的文章， 著力放大財政杠桿作用。用好財政政策杠桿，發(fā)揮“乘數(shù)”效用，引導(dǎo)金融和社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域：財金聯(lián)動，撬動金融資源流入。對符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化貸款、中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款給予貼息，提升企業(yè)融資能力，降低創(chuàng)新成本;打造標(biāo)桿，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對創(chuàng)新活力強(qiáng)、綠色低碳質(zhì)效好的特色產(chǎn)業(yè)集群給予獎補(bǔ)，鼓勵中小企業(yè)集群發(fā)展，提升競爭力;瞄準(zhǔn)重點，拉動消費(fèi)提質(zhì)增效。對培育商戶數(shù)量較多、銷售額高的商業(yè)綜合體給予獎補(bǔ)，對業(yè)績較好的汽車展銷活動給予獎補(bǔ)，推動消費(fèi)提質(zhì)增效，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動力。
做好“除”的文章，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點用好政府采購政策，賦能企業(yè)發(fā)展。在優(yōu)化流程、簡化程序基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實施兩項“除限制、賦能量”的政策：提高預(yù)付款比例。按現(xiàn)行政策，采購單位對貨物類、服務(wù)類項目分別按照不低于合同金額的30%、10%支付預(yù)付款，為加大支持力度，對向科技型中小企業(yè)采購的項目，預(yù)付款比例統(tǒng)一提高至不低于合同金額的30%，切實緩解企業(yè)資金壓力;推廣政采合同融資。借助政府采購合同融資平臺，建立科創(chuàng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，全維度展現(xiàn)企業(yè)信用畫像。符合條件的企業(yè)憑借政采中標(biāo)通知書和采購合同可快速融資，暢通科創(chuàng)企業(yè)融資渠道，化解融資難題。
從發(fā)布會上獲悉，山東始終堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，縱深推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育壯大“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)強(qiáng)勢開局，全省新舊動能轉(zhuǎn)換加力突破，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。
