用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，充分發(fā)揮民間投資在擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期中的重要作用——日前，山東印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干措施，聚焦新建、盤活、要素、環(huán)境、機(jī)制推出5個(gè)方面27項(xiàng)舉措。
選取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目形成擬向民間資本推介項(xiàng)目清單
支持民間投資參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)，山東將持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家最新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入，嚴(yán)禁任何部門以任何形式非法設(shè)置民間投資進(jìn)入壁壘。對(duì)照落實(shí)交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中鼓勵(lì)民間資本參與的細(xì)分行業(yè)目錄，完善支持政策，引導(dǎo)民間投資落地生根。
全面梳理吸引民間資本項(xiàng)目清單。重點(diǎn)梳理國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在確保項(xiàng)目符合國(guó)家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、投資調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定的前提下，從中選取投資回報(bào)機(jī)制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項(xiàng)目，形成擬向民間資本推介項(xiàng)目清單。
搭建向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，動(dòng)態(tài)發(fā)布項(xiàng)目推介、支持政策等信息，吸引民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等建設(shè)。
支持民間投資參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場(chǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)開放力度，除國(guó)家明確的條件要求外不提高門檻。加大能源類項(xiàng)目向民間資本推介力度，支持民營(yíng)企業(yè)公平參與能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。已確定的交通、水利、能源項(xiàng)目加快推進(jìn)，在招投標(biāo)中對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。
鼓勵(lì)制造業(yè)民間投資項(xiàng)目提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)立足山東省產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極加大先進(jìn)制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)項(xiàng)技改、萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”，深入推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)符合條件的省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目通過貸款貼息、股權(quán)投資、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼等方式給予支持。
支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本積極參與省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)通過混改方式參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，服務(wù)山東關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。積極采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等多種新型模式，推動(dòng)實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目,支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)和科技示范工程。繼續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程,支持一批科技型中小企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。
引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)民間資本到農(nóng)村發(fā)展種苗繁育，加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng)新、良種繁育等能力建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及參與建后管護(hù)工作，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。依托特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)、和美鄉(xiāng)村等建設(shè)，引導(dǎo)并撬動(dòng)民間資本投入。
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大可再生能源領(lǐng)域投資。支持民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與開發(fā)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，加大地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等開發(fā)利用。支持民營(yíng)企業(yè)與海上風(fēng)電牽頭開發(fā)企業(yè)合作，組建“1+N”投資聯(lián)合體，共同推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。
鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)參與地鐵上蓋物業(yè)等綜合開發(fā)
鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)，山東將支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。做好民營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極開展政策解讀和宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)拿出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目參與試點(diǎn)。在推薦申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目時(shí)，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與信心。統(tǒng)籌省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資資金，對(duì)在山東省成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的原始權(quán)益人，給予其新投資的項(xiàng)目100萬(wàn)元前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，指導(dǎo)各地推出相關(guān)激勵(lì)措施，提升民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的積極性。
引導(dǎo)民間投資積極參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理等方式，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善全周期服務(wù)保障機(jī)制，確保政策紅利惠及各類經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)民間資本等社會(huì)資本利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、非居住存量閑置房屋和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地等投資建設(shè)保障性租賃住房，可按規(guī)定享受土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格等支持政策，充分挖掘資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目，積極支持申報(bào)國(guó)家引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金。
通過盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等方式吸引民間投資。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，鼓勵(lì)民間投資參與盤活城市老舊資源。對(duì)新建城市公共交通設(shè)施的地上、地下空間，支持按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開發(fā);對(duì)現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)參與地鐵上蓋物業(yè)、城市公共交通場(chǎng)站綜合開發(fā)，拓寬收益來源，提高資產(chǎn)綜合利用價(jià)值。
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活自身存量資產(chǎn)。支持民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置等方式盤活自身資產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰但項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，由各相關(guān)部門按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)將盤活存量資產(chǎn)回收資金，用于助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略、符合政策鼓勵(lì)方向的項(xiàng)目建設(shè)。在符合規(guī)劃前提下,對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的,實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期5年的過渡期政策。
安排各類政府性投資資金時(shí)對(duì)民企一視同仁
強(qiáng)化民間投資項(xiàng)目政策保障，山東將優(yōu)化民間投資項(xiàng)目管理。建立省級(jí)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，將符合法律法規(guī)和政策要求的優(yōu)質(zhì)民間投資項(xiàng)目積極納入，加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目土地、能耗等要素統(tǒng)籌保障。加快民間投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，優(yōu)化壓縮審批流程，對(duì)民間投資項(xiàng)目一視同仁、平等對(duì)待。
發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在安排各類政府性投資資金時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，積極利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金引導(dǎo)作用，省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金投資于省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目，引導(dǎo)基金在收回實(shí)繳出資后，省級(jí)引導(dǎo)基金可將全部收益讓渡給基金管理機(jī)構(gòu)和其他出資人,吸引社會(huì)資本加大對(duì)民間投資項(xiàng)目的支持力度。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目銀企對(duì)接工作機(jī)制，強(qiáng)化民間投資投貸聯(lián)動(dòng)，通過組織開展政銀企現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接會(huì)、定期推薦省級(jí)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)清單、山東省銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)線上推介等方式，共享民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式,對(duì)民間資本參與的重大工程等項(xiàng)目建設(shè)予以支持。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)規(guī)范貸款審批各項(xiàng)工作，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)合理讓利，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平和融資相關(guān)費(fèi)用支出。按季度對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)情況開展評(píng)估。
強(qiáng)化對(duì)民間投資項(xiàng)目融資支持。組織開展政府采購(gòu)合同融資，搭建“財(cái)政+擔(dān)保+信用+銀行”合作平臺(tái)，幫助中小企業(yè)以政府采購(gòu)合同項(xiàng)下的應(yīng)收賬款出質(zhì)，向銀行機(jī)構(gòu)借貸。對(duì)交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)繼續(xù)給予降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)支持，對(duì)符合條件的民間投資融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配上給予政策支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合建筑業(yè)等行業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，支持銀行機(jī)構(gòu)將信用良好民營(yíng)企業(yè)的工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程等納入貸款增信范圍。
降低民間投資招投標(biāo)負(fù)擔(dān)。降低民間投資招投標(biāo)交易成本。全面推廣保函(保險(xiǎn))替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果良好的投標(biāo)企業(yè)適當(dāng)減免投標(biāo)保證金。對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域信用記錄良好或者山東省公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為誠(chéng)信守法的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。
優(yōu)化用地用海保障服務(wù)。推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等靈活的土地供應(yīng)方式。在確保土地市場(chǎng)公平公正公開的前提下，推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓(租賃)，各地可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。做好民間投資項(xiàng)目用海服務(wù)，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)落實(shí)節(jié)約集約用海要求，合理確定用海方式和方案布局，全力推進(jìn)項(xiàng)目海域使用手續(xù)辦理，保障項(xiàng)目合理用海需求。
嚴(yán)格執(zhí)行有利于民間投資發(fā)展的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策
完善民間投資健康發(fā)展環(huán)境，山東將深入落實(shí)減稅降費(fèi)政策。推動(dòng)落實(shí)2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單，嚴(yán)格執(zhí)行有利于民間投資發(fā)展的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，廣泛開展政策宣傳解讀，加強(qiáng)政策應(yīng)用輔導(dǎo)，幫助相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體用足用好稅費(fèi)優(yōu)惠，推動(dòng)政策效應(yīng)充分釋放，進(jìn)一步激發(fā)民間資本活力，助力民間投資健康發(fā)展。
強(qiáng)化國(guó)企民企對(duì)接合作。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等方式，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。在保證國(guó)有權(quán)益安全前提下，鼓勵(lì)省屬企業(yè)商業(yè)性投資項(xiàng)目積極引入民間資本等各類投資機(jī)構(gòu)參與。
加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。在鼓勵(lì)和吸引民間投資項(xiàng)目落地的過程中，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的政策承諾，穩(wěn)妥化解中小企業(yè)賬款拖欠問題。依托省市公共信用信息平臺(tái)，對(duì)接全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，歸集各級(jí)政府部門守信踐諾情況，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入平臺(tái)并向社會(huì)公開。
全面深化投資“放管服”改革。細(xì)化落實(shí)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理要求相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，提高民間投資項(xiàng)目辦理效率和服務(wù)質(zhì)量。定期梳理適用于民間投資項(xiàng)目的投資支持政策，做好政策宣傳解讀。
引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，避免盲目擴(kuò)大投資、增加運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)量力而行，自覺強(qiáng)化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資。鼓勵(lì)各地探索建立民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
搭建民間投資問題反映和解決渠道。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，建立民間投資問題反映專欄，收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等重點(diǎn)問題線索。對(duì)事實(shí)清楚、問題明確的重點(diǎn)線索，推動(dòng)有關(guān)部門和地方加快解決，形成問題線索“收集-反饋-解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)，定期開展深度問卷調(diào)查，暢通直訴路徑，更好傾聽民營(yíng)企業(yè)呼聲。
同時(shí)，山東將健全促進(jìn)民間投資工作機(jī)制。明確工作任務(wù)目標(biāo)。各市要明確本市民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的工作目標(biāo)，力爭(zhēng)與全省的民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速同步增長(zhǎng)。建立調(diào)度評(píng)估機(jī)制。定期調(diào)度評(píng)估各市民間投資機(jī)制建立、項(xiàng)目推介、要素保障、問題處理等工作情況，壓實(shí)工作責(zé)任。支持各市結(jié)合實(shí)際，聚焦制造業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)等民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜研究制定有針對(duì)性的具體措施，定期開展促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況評(píng)估。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過召開促進(jìn)民間投資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦新聞發(fā)布會(huì)、印發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)案例等多種方式，協(xié)調(diào)推動(dòng)示范性強(qiáng)、影響力大的民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施，推廣各地促進(jìn)民間投資的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。（來源：濟(jì)南報(bào)業(yè)全媒體）
