經(jīng)濟導(dǎo)報記者 劉勇 見習(xí)記者 楊佳琪
1月11日，山東省政府新聞辦舉行發(fā)布會，解讀山東養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展系列政策。經(jīng)濟導(dǎo)報記者從發(fā)布會上獲悉，在2023年民政部重點工作綜合評估中，山東養(yǎng)老工作位居全國第一。
山東省民政廳黨組書記、廳長莊嚴(yán)表示，山東是全國唯一一個60歲以上老年人超過2000萬的省份，老齡化率高于全國2.3個百分點，未來10年山東老年人數(shù)量會快速增加，做好山東養(yǎng)老工作意義重大、任務(wù)艱巨。山東省委、省政府把養(yǎng)老工作作為貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要抓手，高站位統(tǒng)籌、高起點謀劃、高質(zhì)量推進。作為一項重要民生事業(yè)，全省上下同向發(fā)力，有力推動了養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2023年，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)圍繞養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展進行了深入調(diào)研。省民政廳把養(yǎng)老服務(wù)納入山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動計劃重要內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃、整體推進，形成了以《山東省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2024-2026年)》(下稱《三年行動計劃》)為引領(lǐng)，以《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施意見》《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的若干措施》《山東省養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》為主的“1+3”系列政策文件。
《三年行動計劃》經(jīng)省政府第38次常務(wù)會議研究審議，于2023年12月30日印發(fā)�！度晷袆佑媱潯窂娀齻�指標(biāo)約束。聚焦“設(shè)施擴量”“服務(wù)提質(zhì)”“體系增能”，提出了未來三年全省養(yǎng)老工作的發(fā)展目標(biāo)，量化護理型床位占比、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標(biāo)率、養(yǎng)老護理員持證上崗率等重點指標(biāo)。
山東省民政廳副廳長張志毅在發(fā)布會上表示，山東還提出護理型床位占比保持在70%以上的發(fā)展目標(biāo)。加大資金扶持力度，對每張新建護理型床位補助8000-12000元，對機構(gòu)收住失能老年人給予每人每年2400-3600元運營補貼，引導(dǎo)優(yōu)先滿足失能老年人的照護服務(wù)需求。
健全特困老年人供養(yǎng)制度，“十四五”以來穩(wěn)步提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立起自然增長機制。相比2021年，城鄉(xiāng)特困人員基本生活費和照料護理費平均標(biāo)準(zhǔn)增幅均超過12%，半護理、全護理特困老年人照料護理費平均標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月437元至844元不等。失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到67%，超額7個點完成國家規(guī)定任務(wù)。完善困難失能老年人保障制度，對困難失能老年人發(fā)放護理補貼，16市全部建立起為困難失能老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度、惠及約13萬名老年人。在全國率先開展困難失能老年人免費集中托養(yǎng)試點，推動供養(yǎng)對象由特困向低保拓圍擴面。建立失能等特殊老年人關(guān)愛服務(wù)制度，重度殘疾護理補貼惠及128.3萬人。
增加專業(yè)照護床位供給，優(yōu)先發(fā)展護理型、認(rèn)知障礙照護床位，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位總量達到33.4萬張、占比74%，超額19個點提前完成國家任務(wù)。增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，全省兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)增長到962家，納入長期護理保險定點的611家，數(shù)量居全國首位。增加家庭照護服務(wù)供給，“十四五”以來實施特殊困難老年人家庭適老化改造11.3萬戶，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位5.8萬張，為失能老年人居家養(yǎng)老提供支持。
做好養(yǎng)老服務(wù)工作，人才隊伍是關(guān)鍵。對此，省民政廳等10部門出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的若干措施》。其中包括，加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)，支持院校設(shè)立養(yǎng)老專業(yè)，符合條件的給予80萬-100萬元獎補。將養(yǎng)老護理員培訓(xùn)納入本地補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項目指導(dǎo)目錄，符合條件的給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。拓寬人才隊伍來源，對入職養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的院校畢業(yè)生，給予1萬-2萬元入職獎補。
同時，優(yōu)化職稱評審方式，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的護理人員單獨分組評審。強化人才隊伍激勵，開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“齊魯和諧使者”選拔，入選者納入山東省高層次人才庫。將養(yǎng)老服務(wù)人才納入“齊魯首席技師”“山東省技術(shù)技能大師”選拔范圍，推薦參選各級人大代表和政協(xié)委員，參評勞動模范、五一勞動獎?wù)隆⑷思t旗手。實施穩(wěn)崗就業(yè)支持，落實創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、見習(xí)補貼、社會保險補貼等政策，符合條件的養(yǎng)老企業(yè)可申請穩(wěn)崗擴崗專項貸款，單戶授信最高3000萬元。
山東省財政廳二級巡視員王永振表示，《三年行動計劃》的制定，明確了山東養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出一系列新的政策措施。省財政廳聯(lián)合省民政廳深入開展研究論證和績效評估，著眼構(gòu)建支撐養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的財政政策體系，聚焦廣大老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，明確了省級資金重點支持的15項政策項目，已全部納入《三年行動計劃》。
2021年以來，山東累計安排養(yǎng)老服務(wù)專項資金15億元，支持構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時，積極對上爭取，獲得國家獎補資金1.9億元，山東6市入選中央居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)試點和提升項目，支持打造一批示范樣板和發(fā)展高地。
從資金保障看，省級財政積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持推進政策調(diào)整優(yōu)化和協(xié)同高效，更加注重兜底保障，推動養(yǎng)老服務(wù)公平可及；更加注重資源統(tǒng)籌，助力養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提質(zhì)增能；更加注重引導(dǎo)激勵，調(diào)動市縣和社會各方面參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，提升社會化、市場化運營服務(wù)水平。
王永振表示，下一步，山東財政將以政策調(diào)整為契機，聯(lián)合有關(guān)部門細(xì)化完善省級養(yǎng)老服務(wù)資金補助政策和實施意見，指導(dǎo)市縣落實保障責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，及時、足額安排養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金，確保政策落地見效，推動山東養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
