經(jīng)濟導報記者吳淑娟
1月22日，山東省人民政府印發(fā)《關于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出，上合示范區(qū)將進一步深化區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心建設，打造國際多邊和雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。
《意見》提出，到2026年，上合示范區(qū)區(qū)域物流通道高效暢通，國際貿(mào)易場景加速呈現(xiàn)，產(chǎn)能合作生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，文旅互鑒模式深度融合，與上合組織國家相關地方間的雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)和新時代對外開放新高地建設取得明顯成效，地方經(jīng)貿(mào)合作示范功能充分彰顯，建成覆蓋全省、服務全國、輻射上合組織、鏈通“一帶一路”的國際合作區(qū)。
建強區(qū)域物流中心
將暢通上合示范區(qū)多式聯(lián)運通道，建設上合國際樞紐港，推動綜保區(qū)賦能提質(zhì)。
推動中歐班列提質(zhì)增效，加密面向上合組織國家的圖定線路、班列計劃，提升連接歐亞、東盟鐵路大通道輻射能力，助推聯(lián)合申建國家中歐班列集結中心。加強膠黃鐵路班列扶持政策，培育“上合快線”“日韓陸�？炀�”班列品牌，建設陸海聯(lián)動國際通道。創(chuàng)新發(fā)展跨境電商、冷鏈等特色班列。
不斷提升海陸空鐵四港聯(lián)動功能，協(xié)同西安、成都、哈爾濱等國內(nèi)重要樞紐，加快建設現(xiàn)代化、高質(zhì)量國際物流服務網(wǎng)絡。加快提升青島機場功能定位，加密青島膠東國際機場國際航線，加大空域容量、航權時刻、航線爭取力度。發(fā)揮青島空港綜保區(qū)開放平臺重要作用，用好稅收、貿(mào)易管制、保稅監(jiān)管和外匯等政策優(yōu)勢，賦能上合示范區(qū)國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、集成電路、航空維修制造、創(chuàng)新服務等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造上合特色航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、雙向型先進制造業(yè)承接地。聯(lián)動青島·上合之珠國際博覽中心，依托青島空港綜保區(qū)，拓展保稅存儲、展示展銷功能。推動申建上合保稅物流中心。
建強現(xiàn)代貿(mào)易中心
將做大上合示范區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模，打造“新三樣”集散中心，拓展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建強國際能源交易中心，布局建設海外運營中心。
探索以聯(lián)合體方式申報小麥、玉米、大米、棉花進口配額。以特色農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)、木材為重點，集聚貿(mào)易主體，不斷擴大貿(mào)易規(guī)模。側重上合組織及共建“一帶一路”國家實施“好品山東 魯貿(mào)全球”境外市場開拓行動。加快引育二手車出口相關的維修整備、檢測認證、倉儲物流等配套服務體系，建設二手車出口綜合服務平臺，擴大二手車出口規(guī)模。
采取創(chuàng)新出口運輸方式、提升通關效率、加強相關口岸功能建設等措施，制定“申報、檢驗、放行”全流程高效出口特色服務包，依托上合國際樞紐港，著力擴大電動載人汽車、太陽能電池、鋰電池等高附加值、高技術含量、綠色低碳產(chǎn)品出口，建設面向上合組織國家的“新三樣”集散中心。
加快建設“絲路電商”綜合服務基地，培育跨境電商平臺、展示交易平臺。加快提升跨境電商量級。探索開展新型易貨貿(mào)易、離岸國際貿(mào)易。推進青島膠東國際機場進境免稅店資質(zhì)審批，完善口岸免稅購物功能。加強與省內(nèi)煉化企業(yè)和上合組織國家上游能源企業(yè)對接，吸引地煉企業(yè)在上合示范區(qū)聚集發(fā)展。推動規(guī)范開展交易，完善交易中心跨境人民幣結算功能，搭建能源指數(shù)發(fā)布和應用平臺。立足建設全國首個多邊合作機制下經(jīng)貿(mào)領域一站式公共服務平臺，加快拓展平臺功能，豐富魯貿(mào)貸、齊魯進口貸、上合·銀關通、出口信保、匯率避險試點等金融服務功能。
鼓勵企業(yè)通過自建或租賃方式在上合組織和共建“一帶一路”國家建設公共海外倉。充分發(fā)揮山東省海外倉綜合服務作用，為聚集特色產(chǎn)業(yè)集群提供精準服務。鼓勵公共海外倉企業(yè)設立海外運營中心和品牌商品展示中心，在阿拉木圖等重要節(jié)點城市建設海外聯(lián)絡中心。
建強雙向投資合作中心
將深化上合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，加強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造高層次會展論壇平臺。
聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，引進培育一批創(chuàng)新項目，吸引上下游配套企業(yè)入駐。加快建設海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園，打造省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動與香港科學園合作，建設省級各類創(chuàng)新平臺，對上合示范區(qū)內(nèi)符合條件的科技創(chuàng)新項目納入支持范疇。加快推進“五大新城”建設，為打造國際公共產(chǎn)品供給生態(tài)提供承載空間。
支持上合示范區(qū)通過項目合作共建、飛地經(jīng)濟等方式，與境內(nèi)外園區(qū)、地方間資源共享、優(yōu)勢互補。允許上合示范區(qū)與合作園區(qū)在省開發(fā)區(qū)考核時，將外資、外貿(mào)、科創(chuàng)等相關指標增量部分各按100%計算。高水平舉辦上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會，爭取打造升級為“一帶一路”國際合作博覽會。
建強商旅文交流發(fā)展中心
將拓展上合示范區(qū)對外交往渠道，加強經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)和培訓，打造人文交流特色品牌。
推動與上合組織成員國建立友好省州或友好城市關系。支持境外非政府組織在上合示范區(qū)設立代表機構。積極爭取上合組織和共建“一帶一路”國家在青島設立簽證中心。加快推進上合組織經(jīng)貿(mào)學院實體化運作，積極推進建設具有上合特色和國際影響力的高水平大學。建設上合國際官員研修學院，積極承接上合組織國家人員的援外培訓、商務培訓等培訓項目。加強與上合組織和共建“一帶一路”國家重點旅游城市合作，爭取舉辦絲綢之路旅游城市相關活動。叫響“上合之夏”國際化特色文旅品牌。依托上合“法智谷”、中國—上海合作組織國家法官交流基地，不斷深化司法交流合作。爭取設立“一帶一路”律師聯(lián)盟青島中心。
人才出入境便利化政策
另外，還將積極爭取面向上合組織國家的人才出入境便利化配套政策，為上合示范區(qū)建設發(fā)展需要的外籍人員出入境、辦理簽證、申請工作許可及居留提供便利。建設上合組織國家青年創(chuàng)業(yè)孵化器，積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動、上合組織青年交流營，加強與上合組織青年人才交流合作。
推動與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，全力破解務實合作中的堵點難點問題，聯(lián)合海關、稅務、外匯、市場監(jiān)管等部門推動更多創(chuàng)新舉措。加大自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易、投資、航運、金融等領域創(chuàng)新成果在上合示范區(qū)實施力度。
上合示范區(qū)邁向新發(fā)展階段
商務部研究院世界經(jīng)濟研究所副研究員、虹橋國際經(jīng)濟論壇研究中心副主任安佰生表示，山東省人民政府《關于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，服務國家對外開放大局，深化山東乃至全國與上合組織國家合作具有重要意義。
“上合示范區(qū)發(fā)展即將邁向一個新的發(fā)展階段�！兑庖姟反_定‘三區(qū)一高地’的新階段發(fā)展目標，圍繞‘四個中心’提出21項措施，精準切中上合示范區(qū)發(fā)展建設中存在的關鍵問題，分工明確，部署得當，將為上合示范區(qū)發(fā)展帶來重要推動力�！卑舶凵硎尽�
安佰生認為，《意見》對標高標準國際規(guī)則，切中當前經(jīng)貿(mào)合作的核心問題，提出了系統(tǒng)、完整的支持上合示范區(qū)建設的具體方案。對區(qū)域物流中心建設的支持將對推進我國經(jīng)貿(mào)通道建立、便利經(jīng)貿(mào)人文往來夯實基礎性保障。針對“新三樣”等外貿(mào)支持措施將進一步優(yōu)化外貿(mào)結構、擴大貿(mào)易合作規(guī)模。對上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺升級的支持則給企業(yè)帶來實實在在的便利和收益。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等支持措施將為企業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更廣空間和更多機會。對上合經(jīng)貿(mào)學院的支持將持續(xù)強化人才培養(yǎng)，夯實雙方合作基礎。
