日前，山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過了《山東省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》（下稱《條例》），《條例》將于2024年12月1日起施行，對于加快推進(jìn)新型工業(yè)化、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，具有重要意義。
長期從事工業(yè)自動化研究的專家、山東省科學(xué)院戰(zhàn)略研究所研究員、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報特約評論員呂兆毅認(rèn)為，《條例》制定了山東先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向和詳細(xì)路徑，尤其是對政府和部門職責(zé)作了明晰�！稐l例》專門提到應(yīng)當(dāng)深化對外區(qū)域合作，同時要求統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可見為培育先進(jìn)生產(chǎn)力，山東要持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量開放，并集中布局未來產(chǎn)業(yè)。
傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)兩手抓
山東擁有悠久工業(yè)歷史和深厚制造業(yè)底蘊(yùn)，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類的全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類中的197個、666個工業(yè)小類中的526個，是中國工業(yè)體系最為齊全、基礎(chǔ)最為雄厚、結(jié)構(gòu)最為完善的省份。
根據(jù)《條例》，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)全省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改造提升冶金、石化、輕工、建材、紡織服裝、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源汽車、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，超前布局人工智能、元宇宙、人形機(jī)器人、氫能、生物制造、生命科學(xué)、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)。
如是，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，包括對未來產(chǎn)業(yè)的超前布局，山東都將通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)來實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)山東省工業(yè)和信息化廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級行動計劃（2023-2025年）》，山東要在工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)“萬項(xiàng)技改、萬企轉(zhuǎn)型”，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、集群化、服務(wù)化躍升，夯實(shí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，到2025年，全省冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機(jī)械六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力明顯提升，產(chǎn)值規(guī)模突破10萬億元，還要完成“十四五”期間規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17%左右的目標(biāo)，讓綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比51%左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長35.3%，高出全國25個百分點(diǎn)。同時，山東還聚焦11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和科技示范工程，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的示范應(yīng)用和迭代升級，培育具有牽引性、支柱性的重大產(chǎn)品和裝備，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
呂兆毅提到，《條例》對山東先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向和路徑有了詳細(xì)規(guī)劃，尤其是厘清了政府和部門職責(zé)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制：“比如，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，健全重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省、設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造投資引導(dǎo)，這說明《條例》對各級政府負(fù)責(zé)范圍進(jìn)行了明確分工，具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性�！�
建立梯度培育機(jī)制
《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)梯度培育機(jī)制，培育專精特新中小企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、領(lǐng)航型企業(yè)以及科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)；省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同協(xié)作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，一體推進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。
此外，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞高端化工、汽車、智能家電、工業(yè)母機(jī)、軌道交通、海工裝備、農(nóng)機(jī)裝備、高端鋁材、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有國際國內(nèi)競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群，加快形成區(qū)域布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源要素集聚、特色錯位發(fā)展的集群發(fā)展格局。
如是，一組“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的培育梯度躍然紙上。
近年來，山東搭建起一系列企業(yè)梯度培育機(jī)制：24000余家創(chuàng)新型中小企業(yè)、18000多家專精特新中小企業(yè)、1000多家專精特新“小巨人”企業(yè)的創(chuàng)新梯度已然成型，并且山東還擁有國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)237家，數(shù)量居全國第一位。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，早在2021年，山東就印發(fā)了《關(guān)于建立制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作推進(jìn)機(jī)制的通知》，配套建立“鏈主”企業(yè)牽頭主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)、要素保障服務(wù)四大機(jī)制；2022年，山東啟動實(shí)施了標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程，推動“鏈長制”工作走深走實(shí)；再就是如上文所述，山東聚焦11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
在打造特色產(chǎn)業(yè)集群方面，山東出臺了《加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》，計劃到2025年初步形成3個世界級集群、8個國家級集群、30個省級集群的“3830”集群發(fā)展格局；制定了《先進(jìn)制造業(yè)集群培育認(rèn)定辦法（暫行）》，培育認(rèn)定2批共20個省級先進(jìn)制造業(yè)集群；積極爭取國家先進(jìn)制造業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測試點(diǎn)，濰坊市動力裝備、青島市軌道交通裝備兩個集群入選國家試點(diǎn)；編制智能家電、軌道交通裝備、動力裝備集群培育提升三年行動方案，推動國家級先進(jìn)制造業(yè)集群加快向世界集群提升。
此外，山東還在全國率先啟動中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育工作，分4批培育認(rèn)定了100家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。這100個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群共吸引集聚企業(yè)12.2萬家，近3年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長14.8%，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方向
根據(jù)《條例》，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，整合集聚創(chuàng)新資源，推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計落實(shí)到省級人民政府，呂兆毅認(rèn)為，《條例》對技術(shù)創(chuàng)新的布局規(guī)格很高。
《條例》還明確，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持其設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺等研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。同時，還應(yīng)當(dāng)建立健全制造業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)保護(hù)和運(yùn)用，加快布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成效和產(chǎn)業(yè)化水平。
“《條例》支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)�！眳握滓惚硎�，“這對有志于發(fā)展先進(jìn)技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)來說，不啻于全新的經(jīng)營思路�！�
先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，離不開人才的支持。《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，建立健全人才政策體系，加大先進(jìn)制造業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、卓越工程師、高技能人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培育人才引領(lǐng)型企業(yè)。同時，支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。
據(jù)了解，為了使創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈這“四鏈”融合發(fā)展，山東面向先進(jìn)制造業(yè)等五大領(lǐng)域，梳理確定了448家重點(diǎn)單位，建立行業(yè)領(lǐng)域頂格推進(jìn)機(jī)制，聯(lián)動征集人才引進(jìn)等需求4.3萬個，出臺23項(xiàng)措施，構(gòu)建形成深化“四鏈”融合的“1241”支撐體系。此外，山東還優(yōu)化提升泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營管理、技能領(lǐng)軍四類人才實(shí)施遴選、集聚，2023年引育省級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才620名，屬于山東重點(diǎn)發(fā)展的11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈人才占比達(dá)71%。
今年上半年，山東省人力資源和社會保障廳、山東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)通知，提出到“十四五”末，全面加強(qiáng)一批先進(jìn)制造業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)，集中解決一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)規(guī)�；霉ば枨螅Υ龠M(jìn)一批高校畢業(yè)生等青年群體先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)，培育壯大一批先進(jìn)制造業(yè)技能人才，引育一批先進(jìn)制造業(yè)高層次人才，為先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。
深化高水平對外開放
《條例》明確，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化對外區(qū)域合作，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造重大國際交流合作高能級平臺，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，鼓勵境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在本省設(shè)立綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持制造業(yè)企業(yè)主動融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造向研發(fā)設(shè)計、品牌培育等延伸，提升制造業(yè)企業(yè)跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。
這說明，山東先進(jìn)制造業(yè)正在走向國際市場。
呂兆毅認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、共建“一帶一路”等的不斷深化為山東制造業(yè)的發(fā)展帶來良機(jī)，同時也不斷塑造山東制造業(yè)在全球分工領(lǐng)域的新格局�！吧綎|擁有3345公里海岸線，有20多個港區(qū)的世界級海洋港口群，山東中歐班列國際運(yùn)營線路達(dá)到54條，可以直達(dá)‘一帶一路’沿線26個國家58個城市……我們理應(yīng)在對外開放中有所作為�！彼硎尽�
為保證更高水平的對外開放，《條例》要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是應(yīng)當(dāng)建立健全品牌發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)品牌設(shè)計和運(yùn)營能力，打造具有國際國內(nèi)知名度和影響力的高端品牌。支持制造業(yè)企業(yè)主導(dǎo)或者參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵制造業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定適應(yīng)市場需求和技術(shù)發(fā)展方向的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
為此，山東近日從全省11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域遴選出105項(xiàng)產(chǎn)權(quán)明晰、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新性強(qiáng)、質(zhì)量卓越、品牌卓著、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的產(chǎn)品，認(rèn)定為2024年“山東制造·齊魯精品”，進(jìn)一步做強(qiáng)了“山東制造”優(yōu)勢品牌，提升了品牌影響力和核心競爭力。
同時，“山東制造”也開始閃耀全球經(jīng)濟(jì)舞臺：山東眾多企業(yè)搶抓經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，乘勢而為推動品牌出海，主動迎接來自世界各國的激烈競爭，憑借好品質(zhì)和高性價比在全球市場脫穎而出，成為“山東制造”品牌的代言者和傳播者。另一方面，一批面向未來的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，還積極利用電子建模、3D打印、精雕等新技術(shù)，持續(xù)發(fā)展產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，不斷豐富“山東制造”品牌技術(shù)含量，持續(xù)提升“山東制造”品牌核心競爭力。
綠色低碳是必由之路
根據(jù)《條例》，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，支持新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商培育力度，推動制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化集成，全面釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合效能。
同時，還應(yīng)當(dāng)以綠色低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)等，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。并鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展低碳、零碳、負(fù)碳等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持使用新能源，實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，加強(qiáng)水資源、工業(yè)固體廢物和可再生資源高效循環(huán)利用。
呂兆毅直言，大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)就是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇，而要超前布局未來產(chǎn)業(yè)，綠色低碳是必由之路。
近幾年，山東全力培育未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速市場化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。目前，濰坊市元宇宙產(chǎn)業(yè)集群、濟(jì)南市空天信息產(chǎn)業(yè)集群等15個省級未來產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。此外截至2023年，山東的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到21家，省技術(shù)創(chuàng)新中心總數(shù)達(dá)到156家，在超算互聯(lián)、植物基因編輯等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果，工業(yè)母機(jī)、碳纖維、合成橡膠等實(shí)現(xiàn)突破。
在綠色低碳方面，近幾年，山東聚焦構(gòu)建新型能源體系攻堅(jiān)突破，夯實(shí)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)保障。一方面，持續(xù)加大節(jié)能降耗的力度。“十四五”前三年，山東的萬元GDP能耗下降了15.8%，以更少的能耗支撐了經(jīng)濟(jì)中高速增長。另一方面，不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建新型能源體系，“十四五”以來，新能源裝機(jī)以年均25.2%的速度增長，煤電裝機(jī)占全省發(fā)電裝機(jī)的比重持續(xù)下降。預(yù)計今年年底，山東新能源裝機(jī)規(guī)模將歷史性超過煤電。
呂兆毅認(rèn)為，山東作為擁有全部41個工業(yè)大類的工業(yè)大省、強(qiáng)省，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)理應(yīng)對標(biāo)世界先進(jìn)水平，“提前布局未來產(chǎn)業(yè)，并以綠色低碳為轉(zhuǎn)型目標(biāo)，不僅僅是制造業(yè)先進(jìn)性的體現(xiàn)，更是山東制造業(yè)發(fā)展的使命和內(nèi)在需求�！彼硎�。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 杜楊）
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