11月18日，在山東省政府新聞辦舉行的省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)上，山東省自然資源廳二級(jí)巡視員劉洪磊介紹稱，目前，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和濟(jì)南、青島2市國(guó)土空間總體規(guī)劃已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，其他具備批復(fù)條件的14市和72縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃也已獲省政府批復(fù)，全省“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立，為全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提供了國(guó)土空間規(guī)劃支撐。 

近日，《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》、《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》相繼獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。

上述規(guī)劃明確了兩座城市未來(lái)的發(fā)展定位，受到了廣泛關(guān)注。就在11月20日，青島市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的有關(guān)情況。濟(jì)南市政府也已經(jīng)舉行了新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》進(jìn)行了解讀。

各個(gè)城市性質(zhì)與核心功能定位都呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)，被賦予了不同的重任和使命，同時(shí)也指明了城市未來(lái)的發(fā)展路徑。

濟(jì)南：突出主城中心引領(lǐng)

11月17日，在雪野湖國(guó)際會(huì)議中心，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，偌大的會(huì)場(chǎng)里人頭攢動(dòng)，當(dāng)天上午，濟(jì)南在這里高規(guī)格舉行了第七屆中國(guó)（濟(jì)南）新動(dòng)能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽頒獎(jiǎng)儀式以及“選擇濟(jì)南共贏未來(lái)”城市推介會(huì)。

濟(jì)南市政府主要負(fù)責(zé)人在推介時(shí)說(shuō)，從2018年開(kāi)始，濟(jì)南已連續(xù)7年舉辦中國(guó)（濟(jì)南）新動(dòng)能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計(jì)引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)29個(gè)，吸引集聚各類高層次人才2000余人，498個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目先后落地。濟(jì)南正成為吸引八方人才加速集聚的“強(qiáng)力磁場(chǎng)”。

濟(jì)南充分展現(xiàn)出招才引智的誠(chéng)意。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，頒獎(jiǎng)儀式上還舉行了簽約儀式，海右人才基金與10個(gè)大賽優(yōu)秀項(xiàng)目簽約，14個(gè)優(yōu)質(zhì)落地項(xiàng)目與區(qū)縣簽約。

大力引才也是各地做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的一大抓手。大賽的價(jià)值更在于項(xiàng)目的落地與轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這次大賽即圍繞濟(jì)南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)置了大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、生物醫(yī)藥與大健康、精品鋼與先進(jìn)材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新能源五個(gè)領(lǐng)域。

這些領(lǐng)域也是濟(jì)南正大力推動(dòng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊。當(dāng)前，濟(jì)南正處在多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。

近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)，原則同意自然資源部審查通過(guò)的《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。

根據(jù)批復(fù)內(nèi)容，濟(jì)南的城市性質(zhì)被定位為“山東省省會(huì)，黃河流域重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)性綜合交通樞紐城市”。

批復(fù)明確指出，濟(jì)南要“發(fā)揮北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)濟(jì)南篇章”。

批復(fù)強(qiáng)調(diào)，濟(jì)南要強(qiáng)化暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)作用，發(fā)揮山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引擎作用，帶動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范，加強(qiáng)濟(jì)南都市圈國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

濟(jì)南市政府隨后召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)解讀《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》（下稱《規(guī)劃》）。

濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)牛長(zhǎng)春提到，《規(guī)劃》錨定“北方先進(jìn)制造業(yè)基地”“北方商貿(mào)物流中心”“區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”的核心功能定位，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成以中心城區(qū)為核、梯次帶動(dòng)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈層。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新以及商貿(mào)物流、金融、文創(chuàng)、消費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新策源地。長(zhǎng)清、章丘、濟(jì)陽(yáng)重點(diǎn)布局研發(fā)、制造相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，形成創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的核心圈層。副城及兩縣突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，《規(guī)劃》提出以齊魯科學(xué)城和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)核心區(qū)帶動(dòng)齊魯科創(chuàng)走廊沿線強(qiáng)載體升級(jí)；劃定工業(yè)用地控制線，保障產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展空間，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚。

值得注意的是，作為濟(jì)南繼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)獲批、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略、萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整以來(lái)的首個(gè)總體規(guī)劃，還特別突出了主城中心引領(lǐng)作用。

“《規(guī)劃》提出了‘主城’這樣一個(gè)重要概念�！睗�(jì)南市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)馬明介紹說(shuō)，“隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)逐步發(fā)展，章丘和濟(jì)陽(yáng)撤市（縣）設(shè)區(qū)，濟(jì)南的中心城結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了比較大的變化。因此，《規(guī)劃》提出將歷下、槐蔭、天橋、市中、歷城（不含南部山區(qū)）以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的全部管轄范圍作為中心城區(qū)，主城則由中心城區(qū)和與之緊密聯(lián)系的長(zhǎng)清、章丘、濟(jì)陽(yáng)三個(gè)城市組團(tuán)構(gòu)成�！�

“以主城作為一個(gè)整體來(lái)謀劃城市空間格局，依托山河相連、城綠融合的生態(tài)基底，延續(xù)山泉湖河城相交融的特色風(fēng)貌，形成以雙十字軸帶為引領(lǐng)，七大城市組團(tuán)差異化發(fā)展的空間格局�！瘪R明說(shuō)。

《規(guī)劃》還重點(diǎn)強(qiáng)化了萊蕪—鋼城作為副城，與濟(jì)南主城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)的呼應(yīng)關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)副城與主城、泰安、臨沂、淄博的快速交通聯(lián)系，提升區(qū)域綜合服務(wù)功能，將萊蕪—鋼城著力打造成為輻射帶動(dòng)魯中、魯南地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

平陰、商河縣城是支撐濟(jì)南沿北向與西南方向輻射的相對(duì)獨(dú)立的門戶型節(jié)點(diǎn)城市，也是有序承接主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，均衡城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體�！兑�(guī)劃》注重提升縣城的地方性服務(wù)功能，培育特色化職能，加強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，形成“雙星協(xié)同”的兩縣格局。

青島：現(xiàn)代海洋城市和國(guó)際性綜合交通樞紐

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院日前還批復(fù)，原則同意自然資源部審查通過(guò)的《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。

在批復(fù)內(nèi)容中，青島的城市性質(zhì)被定位為“沿海重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國(guó)際性綜合交通樞紐城市”，要求青島“發(fā)揮北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方對(duì)外開(kāi)放門戶、國(guó)際濱海旅游目的地等功能，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)青島篇章”。

批復(fù)還明確，青島要加強(qiáng)國(guó)際航空港樞紐功能，提升國(guó)際航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)能級(jí)，加強(qiáng)青島港與黃渤海區(qū)域港口功能的協(xié)同布局，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。

批復(fù)還強(qiáng)調(diào)，青島要強(qiáng)化暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)作用，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（下稱“上合示范區(qū)”）建設(shè)。引領(lǐng)山東半島城市群協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)青島都市圈國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

值得一提的是，在今年舉行的第五屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)上，首次聚焦上合示范區(qū)，舉辦了以“新格局、新機(jī)遇、新平臺(tái)——‘一帶一路’國(guó)際合作新平臺(tái)”為主題的專題推介會(huì)。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從第五屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)上了解到，上合示范區(qū)自啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，深度融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院為支撐和載體，持續(xù)放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。

在《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)后，11月20日，青島市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀了規(guī)劃的主要情況。

青島市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)呂恒良介紹說(shuō)，新中國(guó)成立以后，青島市共編制了7輪城市總體規(guī)劃。其中，1984年批復(fù)實(shí)施的《青島市城市總體規(guī)劃（1980—2000）》，將城市性質(zhì)確定為“輕紡工業(yè)、外貿(mào)港口、海洋科研和風(fēng)景旅游城市”。1999年批復(fù)的《青島市城市總體規(guī)劃（1995—2010）》，將城市性質(zhì)確定為“我國(guó)東部沿海較重要的經(jīng)濟(jì)中心和港口城市及旅游勝地、國(guó)家歷史文化名城”。2016年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》，確定城市性質(zhì)為“我國(guó)沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國(guó)際性港口城市、國(guó)家歷史文化名城”。

其表示，本輪規(guī)劃確定青島的城市性質(zhì)是沿海重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國(guó)際性綜合交通樞紐城市，鞏固了青島國(guó)家沿海重要中心城市的地位，延續(xù)了國(guó)家歷史文化名城定位。同時(shí)，立足青島資源稟賦，圍繞海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立了青島“現(xiàn)代海洋城市和國(guó)際性綜合交通樞紐城市”的性質(zhì)定位。

他還提到，國(guó)家賦予青島“北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方對(duì)外開(kāi)放門戶、國(guó)際濱海旅游目的地”的核心功能定位。支持青島持續(xù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城創(chuàng)融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造北方先進(jìn)制造業(yè)基地；支持青島深度融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，共建“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，強(qiáng)化全球資源配置能力，打造北方對(duì)外開(kāi)放門戶；支持青島依托豐富的自然景觀和歷史文化資源，加強(qiáng)旅游資源和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升濱海旅游度假品質(zhì)和消費(fèi)能級(jí)，建設(shè)國(guó)際旅游景區(qū)、度假區(qū)和國(guó)內(nèi)知名的旅游休閑城市，打造上合組織旅游和文化之都。

（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南）