經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 孫羅南
作為新晉的“GOP萬億之城”，煙臺正積極尋求融入更廣闊的戰(zhàn)略框架中的機(jī)會。
在今年的全國兩會期間，全國人大代表、煙臺市市長鄭德雁建議，以煙臺、大連為橋頭堡，打造“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，支持煙臺—大連共建美麗中國先行區(qū)、開展科技協(xié)作、推進(jìn)海上大通道建設(shè)。
這一關(guān)于煙臺—大連“雙城經(jīng)濟(jì)圈”以及推進(jìn)海上大通道的建議，引發(fā)了外界關(guān)注。
“要主動融入渤海灣、全面銜接大戰(zhàn)略、積極推進(jìn)渤海大通道，加強(qiáng)與環(huán)渤海城市的協(xié)同聯(lián)動�！币驯粚懭虢衲甑臒熍_市政府工作報告。
煙臺尋求新的發(fā)展引擎的迫切性，顯而易見。
山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示：“過去經(jīng)常提到山東的‘大三角’，即濟(jì)南、青島、煙臺，煙臺不可忽視�，F(xiàn)在，煙臺自身也有發(fā)展的緊迫感，需要內(nèi)通外聯(lián)，這也是其最重要的發(fā)展方向�！�
區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性
煙臺與大連，兩地相隔百余公里，但目前的火車線路卻需要耗時約10個小時。
交通是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)要素。對于地處“交通端點(diǎn)”的沿海城市，如何實(shí)現(xiàn)更為廣泛的區(qū)域融合？建設(shè)跨海通道成為提升城市發(fā)展能級的一大舉措，其在縮短交通距離的同時，也促進(jìn)了區(qū)域協(xié)同合作。
鄭德雁建議國家將煙臺—大連“雙城經(jīng)濟(jì)圈”納入發(fā)展戰(zhàn)略，給予政策支持，支持煙臺—大連共建美麗中國先行區(qū)、開展科技協(xié)作、推進(jìn)海上大通道建設(shè)，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的合力。
這里的“海上大通道”，即是渤海海峽跨海通道。
煙臺—大連“雙城經(jīng)濟(jì)圈”若未來納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，無疑對于海上大通道的建設(shè)是一大利好，將有助于推動大通道的建設(shè)進(jìn)程，有利于促進(jìn)兩地的融合發(fā)展。
談及區(qū)域融合發(fā)展，在北方地區(qū)，就不得不提環(huán)渤海地區(qū)。
“過去提的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，涉及范圍很廣，包括大連、煙臺、天津和秦皇島等城市，但后來對該經(jīng)濟(jì)圈談得比較少了。很重要的一點(diǎn)就是，它是一個彎狀，不是一個能夠環(huán)起來的形態(tài)�！倍瓘⿴X對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說。
盡管如此，他也指出，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，過去未被提上議事日程的議題，可能將來會逐漸進(jìn)入發(fā)展的優(yōu)先序列中。
“目前，主要的難點(diǎn)仍在于跨海通道的成本和風(fēng)險上�！倍瓘⿴X強(qiáng)調(diào)說，“下一步的論證，除了考慮通道的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件以外，還需要研究區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性和未來一體化能夠帶來的潛力�！�
董彥嶺對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示：“跨海大通道更大的作用是把遼東半島和山東半島聯(lián)系起來，加強(qiáng)膠東區(qū)域的發(fā)展。這對于提升煙臺和大連這兩個城市的區(qū)位價值也具有重要意義。”
他進(jìn)一步分析說：“東北地區(qū)資源相對較豐富，而山東在加工業(yè)、制造業(yè)和外貿(mào)出口等方面發(fā)展較為突出。將來，如果這兩個地區(qū)能夠加強(qiáng)合作交流，對于環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展以及東北地區(qū)與山東乃至長三角地區(qū)的合作，都將發(fā)揮非常重要的作用。”
瞄向“環(huán)渤海地區(qū)中心城市”
在剛剛過去的一年，煙臺的經(jīng)濟(jì)總量歷史性邁上萬億元臺階，成為繼青島、濟(jì)南之后山東省內(nèi)的第三個萬億級城市。煙臺2023年全年GDP為10162.46億元，比上年增長6.6%。
談及煙臺的發(fā)展，董彥嶺提到，“近年來，煙臺的表現(xiàn)一直不錯，特別是在制造業(yè)方面。其今年更是成為山東發(fā)展的典范，GDP突破了萬億元大關(guān)。”
工業(yè)是煙臺的傳統(tǒng)強(qiáng)項，去年，其工業(yè)生產(chǎn)增勢也較快。根據(jù)煙臺市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2023年，煙臺全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.7%。分行業(yè)看，37個行業(yè)大類中有22個增長，行業(yè)增長面為59.5%。
“煙臺的工業(yè)基礎(chǔ)以及區(qū)位條件都相對不錯。”董彥嶺坦言，“煙臺的地位相對有點(diǎn)被低估。尤其是我們之前強(qiáng)調(diào)濟(jì)南都市圈和青島都市圈，而煙臺則沒有在聚光燈下�！�
“煙臺實(shí)際上有潛力成為一個獨(dú)立的發(fā)展極，其整體發(fā)展質(zhì)量較高，尤其在產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)不錯�！彼�提到，“煙臺在縣域經(jīng)濟(jì)方面的支撐較強(qiáng)，周邊縣市都具備較強(qiáng)實(shí)力，如龍口、萊州等。”
作為新晉的“GDP萬億之城”，煙臺也正積極尋求新的發(fā)展機(jī)遇，以便在區(qū)域發(fā)展中扮演更為重要的角色。
在探尋新的發(fā)展路徑時，煙臺—大連“雙城經(jīng)濟(jì)圈”的打造，也意味著煙臺將目光瞄向了環(huán)渤海地區(qū)。
朝著“環(huán)渤海地區(qū)中心城市”的目標(biāo)邁進(jìn)，是煙臺加快步伐尋求的新發(fā)展定位�！稛熍_市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》，將煙臺2035年發(fā)展目標(biāo)明確為“躍升成為環(huán)渤海地區(qū)中心城市”。
在此背景下，煙臺與大連攜手打造“雙城經(jīng)濟(jì)圈”的合作，也成為煙臺的重要發(fā)展路徑。這也為環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
“環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展不能不研究�！倍瓘⿴X說，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量與長三角、粵港澳地區(qū)相比還是有一定差距，所以它需要在一個更大的空間里發(fā)展。
“把遼寧、山東的力量激發(fā)出來，才有可能形成一個北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。”董彥嶺對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說，“遼寧、山東都有這樣的訴求。有這樣的交流合作意愿，將來破局的機(jī)會就會越來越多。”
“此外，從全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的角度講，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主體�！痹诙瓘⿴X看來，“讓過去處于交通端點(diǎn)的一些城市成為交通節(jié)點(diǎn)，也能夠激活城市發(fā)展，把開放優(yōu)勢和國內(nèi)市場的優(yōu)勢更好地激發(fā)出來�！�
